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从包容性增长视角探究适度政府规模的构建 　　[摘要]最近，“包容性增长”成了热词，成为大家解读的焦点。而政府规模问题，也一直是社会各界争论不休的焦点问题。那么，什么是包容性增长呢?其对于当今中国适度政府规模的构建又有怎样的影响呢?这是本文试图要解决的问题。 　　[关键词]包容性增长　政府规模　适度政府规模 　　 　　一、包容性增长概念的提出及内涵 　　 　　1、包容性增长概念的提出 　　“包容性增长”，这一概念最先由亚洲开发银行在2007年提出。2009年11月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织上强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。2010年9月，胡锦涛主席在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞，其中强调；“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题”，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展”，“中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。中国强调推动科学发展、促进社会和谐，本身就具有包容性增长的涵义”。并在第十七届五中全会上，提倡将包容性增长纳入“十二五”规划。 　　 　　2、包容性增长概念的内涵 　　在近一年的时间内，胡锦涛主席三次在重大会议上倡导“包容性增长”，充分显示出中国政府对“包容性增长”的高度重视。 　　那么包容性增长的内涵究竟是什么呢?笔者认为，所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。其包括以下要素：让更多的人享受全球化成果；在经济增长过程中保持平衡；重视社会稳定等。总之，无论是国家间的包容性增长，还是经济与社会、政治、文化、生态问的包容性增长，都必须积极推进各方面体制改革，使其具有包容性。而推进体制改革又必须依靠政府，况且，目前我国现行的行政体制还不能适应包容性增长和科学发展的需要，所以我们必须从政府职能、公务员制度、财政体制、政府机构设置等方面先进行行政体制改革，力图建立适度政府规模，从而彻底清除阻碍实现包容性增长和科学发展的各种制度因素，为未来经济社会实现可持续发展创造条件。 　　 　　二、适度政府规模的含义及现状分析 　　 　　1、适度政府规模的含义 　　关于政府规模，阿特金森和斯蒂格里茨早就从公共经济学的视角出发，指出对于市场经济国家，尤其是对于正在建设市场经济的国家来说，政府规模最终取决于三个尺度：一是市场经济的能力；二是市场经济的需求；三是政府本身的能力。也就是说，我们先要确定市场能够干什么，市场需要政府干什么，然后，确定政府该干什么，确定政府规模的语法结构，然后才能确立适度政府的规模。而所谓的适度政府规模，笔者认为就是指政府规模必须与当前社会、经济发展水平、治理环境等相适应，政府财力与人力投入既能圆满实现其公共职能，也不会导致规模的无限膨胀。它要求政府职能有限化，权责一致化，部门结构合理化和人员数量比例科学化，并维持在一定水平的财政支出。 　　 　　2、我国适度政府规模的现状分析 　　近年来，我国在构建适度政府规模的实践中取得了一些成绩，但也存在着“量”和“质”方面的问题： 　　(1)量的膨胀。从“量”上看，中国的政府规模存在着数量上的极度膨胀： 　　首先，从公务员数量上看，其规模2006年同1978年相比，行政人员净增近800万，其增长速度是惊人的。我国政府规模在最近40年问几乎扩大了近59.8％，平均每年增长1.27％。其狭义公务员的官民比例为1：256，与其他国家相比较，美国1：12，法国1：12；日本1：28；英国1：125，明显我国行政人员规模过大。 　　其次，在机构数量上，国务院组成部门有28个，但从其地方机构来看，其规模则是过于庞大。2000年底，全国地级区划数332个、县级区划数2860个、乡镇政府39199个，全国省级党政机关厅局级机构多达2100多个常设机构，还有数目惊人的非常设机构。 　　最后，在财政支出的结构中，行政支出占财政支出的比例在近年来上升最快，行政管理支出的增长速度甚至高于财政支出的增长速度，行政管理支出增长率为年均16.12％，财政支出平均增长率为15.55％。据统计2006年全国行政管理费开支已达7571.05亿元，占国家财政总支出的18.73％，如果再加上事业费等开支，就几乎占了国家总财力规模的一半。 　　对以上数量的分析可见，中国的政府规模存在着机构庞大臃肿、结构不合理与行政支出较高等问题，必然会延缓经济的快速健康合理发展。 　　(2)质的滞缓。在“质”的方面，从公共经济学角度分析，现代市场经济都是政府干预机制和市场机制的共容，即无论是哪一种类型的市场经济，政府干预是促进市场经济健康运行和经济发展的重要保障，