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从法国公共会计制度看我国的财政监督建设 　　法国是一个典型的福利社会国家，公共开支在国民收入中占有很大的比重。2005年法国的财政支出已经占国内生产总值的19．82％，达到2884．64亿欧元。庞大的公共开支势必要有非常健全的财政监督体系来保证它得到正确和有效的运行。法国财政监督体系是欧洲大陆最有特色、最有效率的监督机制。公共会计是法国财政监督的重要一环，担负着公共开支日常的记录、审核、监督，以及资料的保管等重大任务，是整个财政监督的基础。正是有了较为完备的公共会计制度，法国政府才很少发生各种贪污、腐败和经济丑闻事件。 　　 　　一、法国的财政监督机制 　　 　　法国的国家预算体系分为中央预算(国家预算)、地方预算和国家社会预算。预算资金按事权与财权相统一的原则进行分配和管理。国家预算先由经济财政部提出概算，经经济财政部部长审查同意后上报政府总理审查，然后由总理召集各部部长讨论收支概算，并向各部下达支出控制数。各部根据总理下达的支出控制数编制各部门的预算草案。各部预算草案编好后提交经济财政部，由其编制统一的国家预算。编制完成后再提交给议会进行表决，通过后以法令形式公布施行。预算执行过程的监督程序是： 　　(一)各公共部门会计的事前控制 这些会计也称财务控制官(Controleur Financier)，由经济财政部派出，作为所在部门的公共会计，负责该部门所有的会计账簿管理，并担任该部门首长的财政顾问。各公共部门的首长只有签发收付命令的权力，而无权具体经手款项收付的权力，款项的具体收付和记录等由财务控制官执行。而且公共部门首长的重要收支都要先经过财务控制官的审查认可后方可执行。财务控制官必须定期向经济财政部预算司提供预算的执行信息，并对下年度预算提供咨询。 　　(二)财务总督察、公共会计和议会的事中控制 法国经济财政部设有财务总督察(Inspection Generale Des Finances)，负责对中央预算的执行和地方、银行、社会保险系统，以及与国家资金有关的所有项目进行审查。在预算执行中，公共会计具有代表国家、公共团体或公共机构执行预算的法定权限，其作用不是局限于具体执???一项收入或支出，而是要对是否执行这项收入或支出作出决定。法国议会设有专门委员会，各部门在财政预算执行中有义务向他们提供充分的信息。他们也有权向有关部门要求提供信息和成立专门的调查小组。 　　(三)审计法院的事后控制 法国审计法院是一个独立的、介于行政和立法之间的最高财务司法机构。它有权检查国家机关和其他国营企业的收支是否符合规定，以及资产、基金和财产的使用情况。此外，还监督地方当局的社会保险机构。审计法院有权对贪污舞弊的会计人员进行终审及判决。法国审计法院还设立了财政与预算的纪律法庭，负责对违法的行政官员进行审计。 　　 　　二、法国的公共会计制度 　　 　　从法国的财政监督机制可以看出，法国的公共会计在其中扮演着重要角色。不管是事前，还是事中控制都与公共会计有关，审计法院也与公共会计有着密切的联系。 　　(一)法国公共会计制度的运行规则 法国的公共会计覆盖了国家所有的政府机构和非盈利组织部门。在这些机构或部门中，其主要会计人员均由经济财政部派出，他们在行政编制上隶属于经济财政部，是国家公务员，与其所在单位没有任何的经济利益关系。这种独立于所在部门的身份有利于发挥公共会计人员工作的自主性和积极性，而不会受到部门首长意志的支配。在保证公共会计独立身份的前提下，部门首长和公共会计人员在工作中实行决策和控制相分离的原则，即部门首长只据国家预算代表政府和各事业单位作出各项开支决定，计算支出金额，发出拨款指令，但他们没有付款的权力。具体的拨付款任务是由公共会计人员来执行的。而且公共会计人员还要根据预算法所赋予的职责，对部门首长的拨付款指令进行审核，如果发现有不符合有关规定的，他们有权拒绝执行该项拨付款指令。公共会计人员的独立性和实行决策与控制相分离的原则是法国公共会计制度的灵魂，也是其行之有效的最有价值的部分。 　　(二)法国公共会计制度体系 法国现行的财务会计和报告的核心是《会计总方案》(The Plan Comptable General，PCG)。该法令由法国全国会计委员会(Conseil National de lacomptabilitem，CNC)颁布，自1947年以来，已经历多次修订。起初《会计总方案》并没有将公共部门的会计包括在其中，但随着战后法国国有化浪潮的到来和政府对经济的强有力干预，使得高度集权的中央政府越来越倾向于在全国推行统一的会计制度。于是公共部门的会计也逐渐被纳入到的《会计总方案》中来。先是将带有工商性质的公共单位纳入到总方案中，其次是将地区和公共行政事业单位的会计纳入总方案中；最后是将会计总方案推