人民银行预算定额标准框架体系研究.docVIP

人民银行预算定额标准的框架体系研究 　　 摘 要：费用预算的定员定额管理是部门预算改革的重要内容。本文在梳理人民银行各项费用预算定额标准的基础上，重点分析了执行预算定额标准存在的问题及难点，提出划分费用账户支出类别以此确定相应定额编制技术和编制方法的定额标准框架体系。 　　 关键词：人民银行；部门预算；定额标准 　　 中图分类号：F830 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)12－００15－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.12.04 　　 　　 自1994年实行独立财务预算管理制度以来，人民银行预算管理经历了“传统的基数法预算模式――全账户预算管理模式――部门预算管理模式”三个阶段的改革演变。随着人民银行业务职能不断强化以及我国部分预算改革的推进，完善费用预算定额标准则成为推进部门预算改革的重要方向。 　　 一、当前人民银行费用预算执行定额标准的科目及账户 　　 目前，人民银行部门预算仅包括费用预算，即基本支出和项目支出预算。费用支出中执行定额标准的有以下几个科目及账户。 　　 1.基本支出下的“人员经费支出”，实行全科目控制的定员定额标准。以预算单位的人员配备为基础，在全面反映本单位预算年度内的在职、离退休及临时工等人员状况的基础上，按照有关工资政策，分基本工资、津贴、社会保障缴费等逐项计算核定预算支出额。 　　 2.“公用经费支出”科目下差旅费、会议费、办公设备购置费执行财政部制定的定额标准。差旅费按照财政部办公厅《关于印发的通知》（财办行[2006]30号）文件要求，从差旅费具体开支范围、各级职务人员住宿标准、伙食补助及公杂费的定额包干标准等方面规定了每人每次出差的定额；会议费按照《关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》（国管财[2008]331号）规定的三类会议定额标准控制；办公设备购置费按《财政部关于印发的通知》（财行[2011]78号）中的实物量标准、价格上限标准及使用年限标准进行预算控制。 　　 3.“基建类支出”实行全科目全账户定额指标管理。定额标准按照《中国人民银行基本建设管理办法》规定的各级行基建项目建筑面积、建筑装修标准??及价格档次等进行预算控制。 　　 4.“行政事业类支出”下的车辆购置费、电子设备购置费、大型会议费、大型培训费4个账户执行定额标准。其中，车辆购置费；电子设备购置费、大型会议费和大型培训费按照上述公用经费支出下会议费、办公设备购置费的文件规定的相应类别标准执行。 　　 二、人民银行费用预算定额标准执行存在的问题及难点 　　 上述部门预算编制方式有利于严格执行批复预算，也便于预算执行情况的监督。但随着人民银行业务职能不断强化，人民银行定额管理的科学性需要进一步提高。 　　 1.基本支出与项目支出划分存在模糊。部分费用很难具体划清归属，如课题研究费、调研费、反洗钱和外汇等部门的专项检查费，既可以在基本支出下的公用经费中解决，也可以列入项目支出预算。在实际操作中往往是能申请到项目预算即在项目支出列支，申请不到就在基本支出列支。 　　 2.预算控制过于刚性。当经济环境发生变化，出现一些无法预见的情况时，现行的预算体制过分强调预算控制，甚至以牺牲单位正常工作为代价，造成了预算目标与单位职能目标的偏离。 　　 3.定员定额法难以体现实际工作需要。目前，人民银行基本支出定员定额法体现不了地区经济差异、行业差异和工种难度差异。如根据财政部规定，出差人员实行定点住宿，处级以下人员住宿费每人每天150元，但是各地经济发展水平不一，生活成本差距较大，这种按全国平均水平制定的定额标准制约了预算定额的可执行性。 　　 三、深化定额标准改革实施应遵循的基本原则 　　 1.列入定额标准的科目和账户其影响因素应具有确定性、可估量性和可控性。人民银行费用预算包括基本支出和项目支出2项，下含4个科目43个账户。这些科目和账户是否列入定额标准范畴以及如何确定影响预算定额的因素，要基于以下两点考虑：一是该账户影响预算定额的因素是相对可确定并可进行预计；二是预算定额支出的影响因素具有可控性，以确保定额预算不被突破。因此，对一些影响因素不确定、不可估量也不可控制的费用不宜设定定额标准。 　　 2.预算单位应具有调整定额的权限和手段。在预算执行过程中，当经济环境变化造成预算目标与单位职能目标偏离时，如果过于强调预算刚性，不能适时调整预算控制力度，容易造成为了简单实现预算结果而影响单位职能开展的正常需求的问题[1]。费用预算应根据经济社会发展即时修改，尤其在特殊经济时期，如通货膨胀普遍大幅上涨时期，应给予预算单位一定的权限和自主权，允许其按合理的定额确定方式来确定新的定额。 　　 3.定额标准应采取固定定额、浮动定额和动态调整