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低碳经济对火电企业的影响及对策 　　摘 要：低碳经济发展模式对我国的节能减排工作提出了新的更高要求。火电企业因燃煤量大，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放总量多，在实现我国节能减排目标中起着决定性的作用，必须责无旁贷地成为节能减排的主力军。文章通过分析低碳经济对火电企业带来的影响，以期提高火电企业的节能减排水平及在未来的电力市场竞争中的地位。 　　关键词：低碳经济 火电企业 节能减排 　　中图分类号：F206 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2010）12-272-02 　　 　　所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。火电企业作为清洁能源――电力的提供者，在有力地支撑了国民经济快速健康发展的同时，自身也消耗掉了大量煤炭石油等高碳能源。据统计，火电在我国电力装机、发电量的比重分别达到了75%、82%左右，火电厂消耗的原煤占全国煤炭消费量的50%以上，排放的二氧化硫占全国排放量的45%左右，排放的二氧化碳占全国碳排放量的40%左右。因此，火电企业在低碳经济发展中，面临着较大的节能减排压力。 　　一、低碳经济对火电企业的影响 　　对比2002年底的3.57亿千瓦，电力体制改革8年来，我国电力工业取得了举世瞩目的成就，从“十五”期间的全国电力供应持续紧张局面到“十一五”期间得到了明显缓解，2010年9月20日，中广核集团岭澳核电站二期工程1号机组更是成为了我国电力装机容量突破9亿千瓦的标志性机组。但在低碳环境下，作为电力行业龙头老大的火电企业将遭遇极大的经营风险，这种风险主要来自于全社会对环保的关注、宏观政策的不确定性以及碳市场上碳价的波动。 　　1.低碳经济导致火电企业节能减排压力加大。我国“富煤、少油、缺气”的资源条件，决定了煤电仍然占主导地位，随着经济发展和用电负荷增长，火电总规模仍将不断扩大。我国作为发展中国家，虽然没有被《京都议定书》纳入强制减排计划中，但中国已郑重提出的中期减排???标：即在2010年前，减少10亿吨温室气体排放，这个指标占《京都议定书》中所有附件一国家在2012年前减排总量的1/5。这就使得电力行业高碳能源禀赋与低碳发展要求的矛盾日益突出，节能减排形势严峻。从现有经验看，我国主要是通过引入强制标准的方式实施环保控制，包括引入能效与排放的基准水平（如各种污染物排放标准体系），或者规定发电企业需拥有一定比例的低碳电源（如可再生能源发电配额）等，当发电企业未能满足环保要求时，将被取消生产资格或处以高额罚金。所以，环保风险将大大提高火电企业的经营成本，从节约能源和减少碳排放的角度来看，都将会对火电厂的发电能效与清洁程度提出新的要求。 　　2.国家宏观政策决定未来火电企业经营成本。由于火力发电机组的服役期较长，一般在20~30年甚至更长时间，因此在投资决策时，对未来的国家宏观政策很难把握，企业发展过程中会面临一定的政策风险。而宏观政策的变动与不确定性将对发电企业的经营与盈利状况带来极大的影响。低碳经济的政策风险主要指各种低碳机制引入时政府将推行新的政策带来的不确定性，包括是否实施碳排放的总量控制；是否引入碳交易（1997年12月通过的《京都议定书》把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易）机制并赋予碳排放额度一定的价格及未来采用什么样的减排目标，是否引入碳税等财政政策，对于各类低碳技术的政策支持力度有多大等等。国家宏观政策的不确定性将对未来火电企业的经营成本带来很大影响，总的趋势是，火电企业的经营成本将会越来越大。 　　3.火电企业传统经营行为面临严峻挑战。我国近年来投产传统火电机组的企业，其机组大多还有很长的服役年限，而现有的设备条件又决定了这些发电机组具有很高的碳排放强度，随着碳减排工作的逐渐推进，这类电厂无疑将面临各种环保要求，而各种减排政策的实施以及碳交易机制的建立，将为此类发电企业生产成本带来“始料未及”的变化。根据欧盟ETS（欧盟排放交易体系）机制的碳配额分配，大部分火电厂只能分到其平常碳排放的约2/3额度，这就要求这些传统的火电厂或者减产，或者从市场上购买缺额，从而将对电厂的正常经营行为造成极大的冲击。 　　4.新能源发电冲击火电企业势头迅猛。我国能源结构以煤为主，因节能减排任务艰巨，使得加快开发清洁能源具有更为重要的意义。目前，国家出台了一系列鼓励和促进清洁能源发展的政策措施，包括水电、核电以及风电、太阳能发电等在内的清洁能源将继续保持快速发展。我国风电装机连续四年成倍增长，2009年风电、生物质发电装机分别达到1760万千瓦和109万千瓦。截至2009年底，包