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信息化技术在招投标中反腐败的作用及建议 　　［摘要］我国2007年底即可能启动加入世贸组织中的《政府采购协议》（GPA）的谈判，招投标是政府采购领域中最常用和最重要的一种方式；另外，我国的基础设施、公用事业项目、国有企业的基本建设等已经普遍实行招投标，其规模越来越大。而信息公开是招投标工作质量好坏的最关键的因素。因此，注重信息化技术在招投标中的建设和应用凸显重要。本文试图从信息化技术在招投标及政府采购中的反腐作用；电子招标系统的功能和优势及政府对信息化技术在招投标中应用的引导三个方面对这一问题尝试做一些探讨。 　　［关键词］招投标；政府采购；企业间电子商务（ＢtoＢ）；隐蔽道德风险 　　 　　随着市场经济体制不断完善和《中国招标投标法》的实施，基础设施、公用事业项目、国有企业的基本建设和政府采购普遍实行招投标，其规模越来越大，但出现的问题也不少。保证招投标的公平、公正、效率和廉洁显得特别迫切。 　　 　　一、信息化技术在招投标及政府采购中的反腐作用 　　 　　目前，我国加入《政府采购协定》（GPA）已被提到日程上，这项工作对招投标及其信息化影响巨大。招标作为一种制度是一种有组织的授予合同或权利的方式，它通过在一定范围内公开信息，说明项目的授予条件，邀请供应商或承包人在规定的期限内提出报价，经过比较分析，选择最优惠条件的投标人，授予合同或使用某项目的权利。政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段，是中央政府、地方政府及法律规定的其他实体以法定的方式向社会采购商品、工程或服务，并对采购过程进行管理的一种控制系统。招投标制度与政府采购制度有紧密的联系，招投标制是政府采购的最主要的采购方式。世界各国普遍运用四种政府采购方式：公开竞争招标、有限竞争招标（邀请招标）、询价采购和直接采购。GPA及各国政府采购法规都规定：在条件具备时，必须采用公开竞争招标。只有当采购项目比较特殊，仅有一家或有限几家可以供货，无法形成竞争，或者政府对采购有安全、保密等特别要求时，才可以选用询价采购和直接采购。也就是说，招投标???政府采购中最常用的方式。 　　尽管政府采购行为可有多种形式，但由于采购程序的不公开或信息不全，使官员有可能在其中做手脚，这就是所谓的“隐蔽道德行动”，也称之为“暗箱操作”，腐败行为也就不可避免。而信息化技术在这方面的应用恰恰是应对垄断信息和程序不公开乃至防止腐败行为发生的最好的药方。 　　同时，政府采购协议也积极鼓励信息化技术在招投标及其他政府采购中的应用，如政府采购第24条第8款专门就信息技术在政府采购中的应用做了规定：“为保证本协定不对技术进步构成不必要的障碍，各参加方应经常在委员会中就在政府采购中使用信息技术的进展情况进行磋商，如必要还应谈判修改本协定。这些磋商的目的特别在于保证信息技术的使用通过透明的程序促进公开、非岐视和有效的政府采购，并保证本协定项下涵盖的合同可以明确确定且与一合同有关的所有可获得的信息可以明确确定。”另外政府采购协定还在其他的相关条款中强调信息化对公平招投标的作用等。 　　 　　二、电子招标系统的功能和优势 　　 　　电子商务一般分为三种，即企业间电子商务（B2B，Business to Business），指有业务联系的公司之间相互用电子商务将关键的商务处理过程连接起来，形成在网络上的虚拟企业圈。企业与消费者之间的电子商务（B2C），企业与政府之间的电子商务（B2G）。 　　电子招标系统是一种B2B交易模式。它可以是一个多对多交易系统（多家招标商可以同时在网站上进行招标工作），也可以是单个招标公司或企业自有招标系统。我们认为电子招标系统应对客户实行会员制管理，即根据客户不同需求提供不同层次服务。用户首先通过网络注册成为电子招投标系统的注册用户，进一步通过会员审核成为正式会员。招标商或负责电子招标系统运营的服务公司有义务验证用户注册资料的有效性，检查会员企业的合法性。采取会员制的好处是保证用户的合法性，减少不必要的大量无用注册信息。但招标公司或企业需要对注册的投标商进行必要的甄别和审查，以保证投标商提供的商业资料是可靠和可信的。相应的审查和甄别可以通过如工商管理机构，CA认证中心等协助进行。拥有招标系统的招标商可以在网站上直接发布标讯，管理标讯、发布招标文件，回答投标商的问题，并通过网络接受投标商提交的文件，还可以通过网络公布评标结果。投标商可利用网上招投标系统根据自己的需要来获取相关标讯，下载招标文件，上传投标文件，查看评标结果以及相关的标讯或在网上直接提问。 　　电子招标的优势。电子招标与传统的招标相比，具有自身的诸多优势。对于招标方，益处主要体现在以下几个方面：（1）促进招标工作，精简招标时间。电子招投标系统可以支持各种采购流程。除招标工作外，采购方也可利用电子