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公开规制视角的会计人员继续教育监管制度研究 　　完善会计人员继续教育监管制度，对于加强会计人员继续教育建设，具有举足轻重的作用。本文立足现行会计人员继续教育政策，着眼解决现实问题，创新工作思路，提出基于公开规制视角的完善会计人员继续教育监管制度对策，以期进一步改善会计人员继续教育政府规制，为促进我国会计人员继续教育管理制度的理性发展提供参考。 　　 　　一、会计人员继续教育与公开规制 　　 　　(一)会计人员继续教育会计人员继续教育，是指对会计人员进行的以提高政治素质、业务能力和职业道德水平为目标的学习和培训，它不仅是会计队伍建设的重要内容，而且是一项崭新的事业和复杂的系统工程。《会计从业资格管理办法》要求，会计从业资格管理机构应当加强对持证人员继续教育工作的监督、指导。 　　会计人员继续教育监管制度是指各级会计管理机构根据法律法规赋予的权限和职能，依照有关法规，结合本地实际，对会计人员继续教育工作进行监督管理的一系列规章和准则。自2007年1月《会计人员继续教育规定》实施以来，各地会计管理机构结合本地实际，完善制度，强化管理，形成了各具特点的会计人员继续教育监管体系，继续教育工作卓有成效。但根据一项专门的继续教育状况调查，结合笔者了解的情况看，继续教育工作还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：按要求完成继续教育的会计人员占从业资格在册人员的比例偏低，会计人员参加继续教育的主动性、积极性有待增强；培训市场恶意竞争，发布虚假信息，以欺骗手段招揽生源牟利，只收费不培训、多收费少培训等现象屡禁不止，社会办学机构的监管有待加强；管理手段滞后、措施乏力的问题亟需解决，会计管理机构的继续教育管理力度有待加大。 　　(二)公开规制公开规制作为一个概念源于证券立法，其本质是一种政府规制。政府规制又称政府管制、政府监管，即政府运用公共权力，通过制定一定的规则，对个人和组织的行为进行限制与调控。公开规制的基本内容为：政府利用公共权力，采取各种政策措施以缓解信息不对称问题，使市场主体处在平等的地位上。达到市场资源最优配置，提高社会资源利用效率的目的。 　　公开规制的制度，强制相关当事人披露其信息，这种监管措施是有限的国家干预，它限于信息的强制披露，却并不剥夺当事人的市场进出自由，将选择判断的权利留给公众自己；公开规制的直接目标，是要确保当事人获取信息的自由并由此实现其在社会生活中的选择自由。可以说，公开规制制度是干预主义和自由主义之间的某种融合，是有限公开与适度规制的有机结合。 　　(三)公开规制与完善会计人员继续教育监管的关联会计人员继续教育某些问题的长期存在，反应在财政部门会计管理机构对继续教育的监管上，不仅仅是态度、力度的不足，而且还表现为方法、手段上一定程度的欠缺。以创新思维，借鉴成熟的理论、理念来重新思考、定位，成为新时期继续教育监管工作的客观要求。 　　教育作为一种公共物品，事关社会公共利益。依据制度对会计人员继续教育工作的监督、指导，从本质上讲，是一种政府规制。经济学中“内部性”规制理论为会计人员继续教育的政府规制研究提供了一个新的视角。信息不对称是会计人员继续教育“内部性”的主要表现之一。一般而言，由于生产经营者与消费者，即继续教育机构与会计人员之间对产品的真实质量存在信息不对称，从而产生逆向选择问题，最终会出现劣质产品驱逐优质产品的现象，导致市场效率降低和市场失灵。市场机制通过信息传递和信息甄别两种途径可以缓解信息不对称，但在利用市场机制缓解信息不对称过程中，由于社会办学单位的虚假广告、对产品担保的承诺与实施之间存在差异性，会造成市场失灵，从而大大削弱市场机制在这方面的作用。因此，就需要同时发挥市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”的作用，共同缓解生产经营者和消费者之间对产品质量的信息不对称问题，即需要政府对信息不对称问题进行规制，以弥补和校正市场失灵，于是，公开规制就成为完善会计人员继续教育管理的一种必然选择。 　　 　　二、会计人员继续教育监管制度完善的含义 　　 　　(一)调整其它规制通常情况下，在社会性规制的各种方式之中，禁止特定行为、对营业活动进行限制、资格制度被认为是基本的规制方式，公开规制是这些基本制度形式的补充和具体化。它们之间的关系同时又是复杂和微妙的。在一定的情形下，将公开规制作为重要的制度形式，适度地放松那些过于严苛、不合理的其它规制内容，整体上利大于弊。 　　(二)强化公开规制从某种意义上看，公开规制的立意与建设服务型政府的目标应该是一致的。广义而言，公开规制应该既包括被管理者，又包括管理者自身；既包括抽象制度的公开，又包括具体信息的公开；既包括会计管理机构的信息公开，又包括社会办学单位的广告发布。一般地，在数量上，当大部分潜在对象难以知晓与自身权益相关的某种规制时；