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关于县级国库集中支付改革的思考 　　 国库集中支付改革的目标就是按照公共财政的发展要求，建立和完善国库单一账户体系，将财政资金通过该账户体系直接拨付到收款或用款单位，进一步加强财政监督，提高财政资金的使用效率，更好地发挥财政在政府宏观调控中的作用。自全国开展国库集中支付改革以来，各地在试点市县的经验总结上积极开展此项改革。推行国库集中支付改革的基本思路是在坚持资金所有权、使用权和审批权不变的前提下，按照“前台收付，后台核算”的模式，以会计核算中心为平台，建立以国库单一账户体系为基础的财政国库管理制度改革。 　　 　　 一、改革取得的成效 　　 （一）最大发挥了财政资金的效益。改革前，财政资金通过层层拨付程序拨到核算中心统一账户或预算单位账户内，国库外大量的沉淀资金和闲置资金没有充分发挥作用，还存在较大的安全隐患。改革后，建立了国库单一账户体系，采取财政直接支付方式，财政资金实现了单位用款计划与资金拨付相分离，使单位形成的结余体现为用款计划结余，而实际资金结余在国库单一账户体系。从我县2010年的实际数据看，2010年县本级财政通过国库集中支付方式下达的用款计划额度为2.83亿元，当年实际直接支付2.14亿元，实际支付数占用款计划的75.62％，财政可缓拨经费达24.38％，国库结存资金最大限度地发挥了财政资金的使用效益，也充分发挥了财政资金在政府宏观调控中的作用。 　　 （二）真实反映了财政资金的实际支出数。改革前，因缺乏来自预算单位的预算执行情况，财政拨付资金直接作为财政支出数，而单位的实际支出数却在很长一段时间内才能形成，甚至跨年形成。改革后，改变了“以拨代支”的做法，单位的支出必须在支付行为发生时，才能办理支付手续，支付行为没有发生时，资金仍停留在国库。财政总预算支出和单位支出实际上是同时形成的，财政总预算支出真实反映了财政资金的实际支出数。这样不仅财政部门能及时、全面、准确地掌握各单位预算执行情况，而且还能为县级政府对财经形势的决策提供及时、准确的判断。 　　 （三）有力强化了财政的监督职能。改革前，财政资金必须先拨付到核算中心统一账户或预算单位账户内，受现行财政体制、可用财力等因素影响,预算单位占用往来款、项目资金随意支配、混淆使用、乱提费用等挤占、挪用和截留财政资金现象仍然存在。改革后，各单位所有收入直达国库单一账户体系，支出按照预算编制用款计划，细化功能科目到“类、款、项”，资金直达个人账户、供应商和劳务提供者，减少了资金流动的中间环节，结余都以指标、计划体现，单位挤占、挪用和截留财政资金的可能性大大降低。同时每一笔财政预算资金支付须经预算股、业务股、国库股、支付中心的审核把关，实现了对财政收支事前、事中、事后全过程的监督，有效克服了预算单位花钱的随意性及截留、挪用等财经违纪行为的发生，从而起到预防和遏制腐败的作用。 　　 （四）大大提高了资金运行速度。改革前，财政资金从财政部门的拨款到国库或财政专户的代理银行划款，再到核算中心统一账户或预算单位账户内办理支付，经过了多个部门、层层程序、诸多环节，才能到达收款人或用款人。改革后，财政资金实现了“四个直达”，即纳入县财政统发的工资直达个人账户；购买支出直达供应商；零星支出直达单位报账员备用金卡；项目支出直达中标单位，简化了资金拨付程序，减少了资金流动环节，避免了一些中间环节影响资金流动等不必要的影响和干扰，加快了资金运行速度，保证了资金及时足额到位，降低了层层转拨人力财力的消耗，能够快速供应、充分保证经济建设、社会稳定和各项事业发展对财政资金的迫切需求。对各预算单位来说，县财政局国库股批复、下达单位用款计划后，单位就可在支付中心办理审核支付，可提前资金到位时间3～5天。 　　 　　 二、改革进程中存在的问题 　　 （一）纳入国库集中支付的资金面不广。国库集中支付制度改革是一项全新的改革,在原来的财政财务管理制度下要全面创新，难度很大。目前集中支付资金范围仅包括预算内资金，预算外资金及其他资金受预算编制、可用财力等诸多因素影响尚未纳入其中，特别是项目资金如果纳入集中支付，管理上与上级有关项目资金管理办法相矛盾，操作上存在很大问题。 　　 （二）实有资金账户余额较大。在会计集中核算制和国库集中支付制并存的情况下，只有预算内资金通过国库集中支付，大量财政性资金还是拨付到会计核算中心的统一账户内，这些资金受单位支出进度等因素影响长期滞留在中心实有资金账户内，造成账户资金余额过大，存在较大安全隐患。 　　 （三）部门预算编制较粗糙。国库集中支付的基础依据是单位用款计划，而单位编制用款计划的前提条件是单位的部门预算。因此，部门预算编制是否科学、规范、精细，直接影响到国库集中支付的顺利实施。当前县级部门预算编制比较粗糙、预算科目比较笼统，预算支出达不到逐