关于我国财政运行模式探究与思考.docVIP

关于我国财政运行模式的探究与思考 　　【摘要】随着市场经济的深入发展，市场失灵在各个领域逐渐暴露出来，在具有外部效应、垄断、不完全市场、不完全信息、收入分配及宏观经济运行方面，市场无法起到正常调节作用。因此，以凯恩斯为代表的经济学家们提出了“宏观调控”是市场经济尤其是现代经济有效运行的必要条件，而财政正是宏观调控的关键手段。 　　【关键词】财政 运行模式 思考 　　 　　财政是为实现国家职能，满足社会公共需要，并以国家为主体，借助于政府预算收支，对一部分社会产品进行集中性分配的形式。正因为财政是以政治权力为依托的，这就决定了财政在许多经济领域具有市场调节所不具备的功能。概括地说，财政具有三大职能，即：资源配置职能、公平收入分配职能和经济稳定与发展职能。通过确定财政收支比重，优化支出结构，提高财政工具使用效率，能够促进资源优化配置。由于市场经济下的收入分配是要素所有权的索取，追求的是一种经济公平原则，势必造成两极分化。通过改进和完善行政事业单位职工工资制度，加强税收调节等措施，有利于促进社会公平。总之，在不同形势下采取机抉择的财政政策，加强财政政策与其他经济政策配合，能够促进总供求平衡，有利于经济稳定与发展。 　　尽管财政功能如此强大，但财政毕竟是政府的行为，因此具有较大主观性。“二战”以来，西方国家纷纷加强了对经济运行的干预，在一定时期内促进了资本主义经济飞速发展。但随着政府干预的加强，70年代以来，西方国家的经济进入了“滞胀”时期，尤以美国最为典型。因此西方国家又逐渐减少了对经济的干预，减少支出，放活企业，削减赤字，90年代以来又进入了“滞胀”时期，尤以美国最为典型。因此西方国家又逐渐减少了对经济的干预，减少支出，放活企业，削减赤字，90年代以来又进入了繁荣时期。通过长期摸索与总结，西方经济学家又提出了“建立公共财政体制”的观点，实践也证明了，在现代市场经济条件下，财政永远也取代不了市场调节的基础性作用，而正常有序的市场经济运行同时离不开财政的协调。因此，发展公共财政就越来越重要。所谓公共财政，是与市场经济模式相联系，政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。发展公共财政，有利于解决财政职能的混乱现象，促进经济主体公平竞争，还有利于加快我国财政的民主化和法治化建设。发达国家大都已基本建立了公工财政体制，而我国在财政支出结构方面仍存在严惩缺陷，远远没有达到公共财政的要求。 　　按国家职能分类，财政支出可分为经济建设性支出和社会管理支出。我国在改革开放之前，实行的是高度集中的计划经济体制，一切经济建设均由国家直接支出投资，比重占财政总支出60%以上。由于一定时期内财政收入是一定的，用于经济建设多了，自然用于社会管理支出就少了，当时社会管理支出比重占总发出不足20%。这根本就谈不上公共财政。从70年末改革开放尤其是党的十四大以来的深化经济体制改革以来，由于流动资金减少与基本建设支出降低，经济建设支出，从表1可以看出，是持续下降的，从1998年38.7%降到2002年的30.3%，另一方面，社会管理支出（包括社会文教与行政管理支出）由原来不足20%上升到2002年的44%以上，这说明，我国的财政支出结构正一步步向着公共财政的目标靠近。在现代市场经济条件下，财政应更多地为市场服务，为经济发展创造良好的外部环境。但是，通过国际横向比较，我们发现，主要发达国家经济建设支出均不足30%，如美国占4.28%，英国占1.49%，连某发展中国家也较低，如印度为9.53%，印尼为7.47%，泰国为16.12%，均比我国目前状况低得多。在社会管理方面，我国行政管理支出比重的增长速度要远远快于社会文教方面支出，这反映在我国行政机构过多过杂，行政效率的问题。而在发达国家，往往是教育、卫生、国防等方面的公务性支出较高，在这一方面，我国与发达的市场经济国家相比有着更大的差距。国防在建国初出巩固政权需要，比重较大，改革开放以来，随着对军队的裁减，使我国国防支出比重大幅下降，这也会对我国的国防现代化建设产生重大影响。 　　 从表2可知，若把预算外支出考虑在内，则我国的经济建设支出比得就会更大。因此，使财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出，造成财政职能严重越位，尽管我国经济建设支出比重超过市场经济国家虽有一定合理性，但也存在对竞争性领域过多介入，违背了公共财政原则。另外，价格补贴与某些学术学会的资金也给财政造成了巨大负担。要解决这一现状，达到公共财政要求。主要做到以下三点： 　　第一，继续推进国企改革尤其是改革国企方损补贴制度。明确政策性亏损与经营性亏损界限，其余大多属于竞争领域的国企，亏损补贴应予取消，以减少财政过多地介入竞争领域。 　　第二，深化政府机构改革，大力压缩行政经费，保持适度规模即可，并精简多余人员，通过高速结构，发展经济