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关于构建基层央行廉政预警监测机制的探讨 　　摘要:建立科学的廉政预警监测机制,及时全面掌握有关廉政工作信息,对获取的廉政信息梳理归纳,进行定量定性分析,能够从中发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向,研究解决问题的相关措施,对反腐败工作深入开展具有重要意义。本文结合基层央行纪检监察工作实际,提出了如何构建基层央行廉政预警监测系统基本框架和指标体系的思路,以及进一步提升基层央行廉政预警监测水平的具体建议。 　　关键词:基层央行;廉政预警监测;机制 　　中图分类号:F832.31 文献标识码:A 文章编号:1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10 　　 　　基层央行经过多年反腐败工作实践和探索,初步建立和形成了教育防范、制度规范、监督制约、监察惩处、考核测评、廉政预警等六大机制,在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极的作用。但是预警监测??制与党风廉政建设其它机制相比较还处于探索阶段,尚未形成一套科学、系统、可行性相统一的工作机制,事前发现、预防在先的作用还没有得到应有的发挥。因此,如何构建适合基层央行实际的廉政预警监测指标体系,建立完善基层央行廉政预警监测机制,是当前亟需研究解决的一个重要课题。 　　一、建立基层央行廉政预警监测机制的意义 　　(一)构建预警监测机制是反腐败工作深入开展的现实需要 　　人民银行系统反腐败工作始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在严厉惩治腐败的同时,把事前预防作为工作的重点,进行了许多有益的探索与实践,取得了显著成效。广大干部尤其是各级领导干部廉洁自律的意识明显增强,系统内违法违纪案件总量呈逐年下降趋势,腐败现象得到有效遏制。但违法违纪案件在一些部门和环节仍时有发生,预防腐败的体系建设仍有待进一步加强与完善。建立科学的廉政预警监测机制,及时全面掌握有关廉政工作信息,对获取的廉政信息梳理归纳,进行定量定性分析,能够从中发现存在的漏洞和薄弱环节,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向,并针对不同时期出现的新情况、新问题,及时调整工作重点,研究制定解决问题的相关措施,不断完善机制和制度,做到关口前移,防范在先,把腐败现象遏制在萌芽状态,有效推动反腐倡廉建设工作深入开展。 　　(二)构建预警监测机制是把握反腐败工作规律性的必然要求 　　纵观多年来腐败行为发生的特点和规律,如果只注重惩治而忽视预防、只注重治标而忽视治本,一些违纪违法问题就可能查而再来、纠而复生,甚至出现查不胜查的情况。反腐败工作实践证明,只有抓好预防监测,及时分析腐败行为发生发展的特点、原因和防治对策,掌握腐败案件发生的特点和规律,从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐败取得的成果。当前,随着金融体制改革发展的不断深入,迫切要求不断加大预防腐败的力度。为此,人民银行总行制定一系列建立健全惩治和预防腐败体系规定,明确要求各级行要建立健全科学的评估预警机制,提高反腐败预警能力,努力从源头上遏制和减少腐败现象的发生。 　　(三)构建预警监测机制是提高反腐败预见性的客观需求 　　预警机制作为一种“防患未然”的有效手段,目前已在多个领域得到广泛应用。如防灾、突发事件、社会公共安全等预警机制的应用,有效增强了人们对各类风险的预见性,提高了抵御风险的能力,避免了危机的进一步扩大和再一次发生。增强预警预判能力,正确分析与判断党风廉政建设和反腐败斗争的形势,是加大预防腐败力度的重要基础,是提高反腐败预见性的客观要求。在反腐败工作中引入预警监测机制,目的就是多渠道、全方位地收集与反腐倡廉工作有关的信息资料,并根据掌握的信息进行深入的分析研究,动态剖析腐败行为的类型、形式、手法和发生环节,及时准确地预测出一段时间内党风民情的动向,从而为廉政教育、制度防范、加强管理和强化监督提供完整准确的决策依据,提高反腐倡廉工作的科学性、前瞻性和主动性。 　　(四)构建预警监测机制是有效预防腐败的重要保证 　　诱发腐败行为的因素多种多样,既有内因,也有外因,包括权力因素、腐败动机和腐败机会,而这些因素又始终处在动态发展变化之中,这就决定了对腐败行为的发现和预防都绝非易事。全面把握诱发腐败行为的各种因素,多渠道搜集相关信息,是有效预防腐败的前提,对于增强预防工作的针对性,做到有的放矢发挥着重要的作用。从近年来人民银行系统查办案件的情况看,预测能力不强、预警信息的反馈相对滞后的问题仍然存在,有相当一部分案件的线索并没有被掌握,直至案发后才被发觉,造成了工作的被动。有的问题已在某一区域、某一环节有所暴露,却因为是个别现象而没有引起应有的重视。产生这些问题的原因就在于,目前我们仍缺乏有效的反腐败预警机制,还不具备对分散的信息