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关于行政事业单位加强固定资产日常管理的思考 　　一、行政事业单位固定资产概述 　　（一）行政事业单位固定资产的概念与特点 行政事业单位固定资产是指行政事业单位使用年限在1年以上、单位价值在500元以上，专用设备800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；或单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资或类似物资的组合。行政事业单位固定资产综合可分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。行政事业单位固定资产的特点包括： 　　（1）来源的特殊性。依据现行财政体制和财务制度，行政事业单位的固定资产主要依靠财政拨款形成的经费购置，由行政事业单位无偿使用。 　　（2）不计提折旧。按照《行政事业单位会计制度》的规定，购建固定资产形成的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备，因此，从资产的购置到处置，固定资产的账面价值始终保持不变。固定资产的更新和维护所需经费则是按照事业收入和经营收入的一定比例计提的。 　　（3）处置的特殊性。行政事业单位因盘亏、出售、报废和毁损等原因减少固定资产时，按减少的固定资产原始价值直接冲减固定资产和固定基金，并不反映因盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值。在处置固定资产的过程中取得的价款、变价收入以及清理费用等，直接列入专用基金中的修购基金，而对固定资产净值不做任何反映。 　　（二）行政事业单位加强固定资产日常管理的意义 行政事业单位固定资产的日常管理是指在日常行政工作和业务活动中对所占有的固定资产实施不间断的管理和核算，包括从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节和各使用部门所进行的实物管理和财务核算。具体包括： 　　（1）保证固定资产的安全完整。行政事业单位指定的专门部门负责固定资产的日常管理和指定专人使用和维护固定资产，定期检查与维护、保养、防止曝晒、雨淋、添置消防设施防止火灾等而造成的??失，有利于确保固定资产的安全完整。 　　（2）保证固定资产核算的正确。固定资产核算的正确，直接关系到固定资产会计信息的真实性。因此，行政事业单位加强固定资产的实物管理的同时，改革固定资产的核算，使固定资产的核算必须做到“有账有物，账实相符”，有利于确保固定资产核算的正确性。 　　（3）保证固定资产的有效使用。固定资产使用效率的高低、效果的好坏与行政事业单位是否能充分行使职能息息相关。行政事业单位通过加强固定资产的日常管理，有利于充分发挥固定资产的使用效果，提高固定资产的使用效率。 　　二、行政固定资产日常管理中存在的问题 　　（一）意识淡薄，管理流于形式 目前，一些行政事业单位重视从财政、国资部门争取经费，购置固定资产，而忽视了固定资产购进后的配置与使用效率，管理意识淡薄，导致固定资产盲目采购、重复采购，造成固定资产结构不合理甚至闲置。主要原因包括：一是行政事业单位的经费来源主要是财政拨款。财政、国资部门主要关心单位经费核拨及项目的审批和立项，对项目的实际使用情况很少过问，资产一经形成就为单位或部门占有、使用，这样财政收支管理与资产管理相互脱节，财政、国资部门对固定资产的使用情况也没有相应的跟踪考核，致使行政事业单位对固定资产的管理意识淡薄；二是固定资产的管理状况不是领导干部考核指标。由于行政事业单位是非盈利性机构，政绩是考核领导工作情况的唯一标准，没有将资产管理列入考核目标，对领导干部的离任审计，只进行财务收支审计，不进行资产移交和使用效率的审计，客观上也导致单位对固定资产管理上不够重视。 　　（二）制度缺失，职责不明确 由于行政事业单位的固定资产经费来源于财政拨款，在财政部门、国资部门、机关事务管理局对行政事业单位国有资产管理的关系上，存在职能交叉、分工不明的问题，导致制定制度、开展监督等资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”。在这种职责不明确的情况下，使用固定资产的行政事业单位没有建立一套系统、规范、有效、责权利分明的管理制度，在管理中无章可循。即使一些单位制定了固定资产的管理制度，设有专职的固定资产管理机构和配备相应的人员，但对管理人员配备要求不严，固定资产管理的各个环节的职责不明确，没有建立对固定资产流失的相关责任追究机制，没有定期对固定资产进行清查盘点。另外，一些行政事业单位的各项制度不能认真落实，形同虚设，致使数额庞大的固定资产得不到有效的管理和利用。 　　（三）账实不符，核算不科学 根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定，“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失”。然而，按照现行的会计制度对行政事业单位固定资产进行核算，会导致固定资产账实