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关于进一步深化国库集中支付改革的思考 　　[摘要] 全面实行国库集中支付制度改革,是我国实行公共财政的必然选择。我国国库集中支付改革经过多年的实践取得了显著的成效,同时也暴露出一些问题制约了改革的深化。笔者拟从解决国库集中支付制度中存在的问题以及深化配套改革、完善各项规章制度等角度来探讨如何进一步完善国库集中支付制度改革。 　　[关键词] 完善国库集中支付 　　 　　国库集中支付制度改革是我国现阶段建立公共财政体系的重要内容,是建立现代财政国库制度的核心内容。国库集中支付制度改革,经过多年的实践,取得了令人瞩目的成效,但也暴露出一些问题亟需解决,下面就如何深化集中支付改革谈谈个人的看法。 　　 　　一、工作成效 　　1.提高了资金的使用效益 　　有效解决财政过去资金多环节拨付和多账户存放致使资金分散的问题,单位支出资金从零余额账户拨付至收款方,减少了中间环节,支付更加及时快捷,有效减少各单位的资金沉淀,降低了部门利益滋生的风险,有利于统一调度财政资金,提高使用效益,降低行政运行成本。 　　2.规范了各单位的支出,强化了单位财务管理工作 　　实行集中支付后单位的支出票据经中心审核后才能入账,统一了单位的支出标准、规范了日常支出行为,加强了财政资金使用的全程监控,从制度上逐步解决了财政资金被截留、挤占和挪用等风险。 　　3.从源头上预防和遏制了腐败 　　通过对单位每项支出的审核,将财政资金的走向,全部纳入依法治理、规范治理的轨道,提高了资金使用的透明度,更好地杜绝不合理支出和各种违规支出,能在很大程度上防止腐败问题的发生,促进了廉政建设。 　　 　　二、存在问题 　　1.预算管理国库集中支付改革不相适应 　　一是部门预算编制与国库集中支付模式不相适应。目前预算的编制还不能细化到具体支出项目,达到逐笔核定的要求,加上公用经费定额相对偏低,在近年来物价飞速上涨的情况下,由于预算安排的公用支出无法满足单位维持正常运转的支出需要,导致在执行预算过程中指标调剂情况较多,甚至挤占挪用项目支出或专项资金来弥补公用经费不足,致使项目支出不能专款款专用,影响了单位业务工作的正常开展,违反了专项资金不得挤占、挪用和截留的法律规定;二是由于种种原因,每年财政部门预算出台相对较晚,使单位在一段时间内无法依据预算对单位的支出进行统筹安排,影响了预算的有序执行。 　　2.财政部门的服务有待加强 　　目前单位大多数单位没有完整的财务机构,只设财务管理员,有的财务管理员年龄偏大,知识结构相对老化,习惯于传统模式的会计核算,有的财务管理员由一般工作人员兼任,由于财政部门系统的培训没到位,致使他们对财务制度和会计科目缺乏足够的理解,对国库集中支付政策理解不到位,增加了参与国库集中支付改革的难度,影响了工作热情,如推行实行远程记账后,由于缺乏系统培训的大部分财务管理员经过辅导后只能运用财务软件系统进行基本的账务处理,无法熟练运用各种财务信息,不能满足财务管理工作发展和部门预算执行控制的需要;由于财政部门宣传和培训工作不到位,财务管理员还不能熟练把握有关支出的报账要求,由于流程问题报账时在支付中心等待的时间长,有时由于手续问题还得回单位完善,影响了报账效率。同时预算控制还存在严重的前紧后松的现象,影响了单位支出的统筹安排。 　　3.与集中支付相关的配套改革不到位 　　实行集中支付后与之相配套收支两条线和政府采购工作未能及时跟上,部分单位还存在坐收坐支、隐瞒收入和该实行政府采购的物资而自行采购的现象,还有支付中心的支出审核流于形式,单位报账时只是从单据手续是否齐全、支出标准、有无预算安排、支出票据的合法性等方面来进行表面化的审核,无法掌握支出的合理性、业务的真实性,这极易给部分考虑小团体利益的人钻空子,套取财政资金,形成“小金库”,脱离了财政的监控。 　　 　　三、建议与对策 　　针对国库集中支付制度改革过程中所存在的以上问题,本人认为可通过以下措施来逐步解决: 　　1.做好宣传和协调工作,加大对法律的宣传力度和执行力度 　　进一步加强对《预算法》、《政府采购法》和国库集中支付制度等政策的宣传力度,切实提高统管单位的法制意识和预算意识,根据自身的经济业务活动特点和内部控制的弱点,进一步完善相应的内部控制制度,规范单位支出,支持财政改革,为继续推进国库集中支付制度等改革提供良好氛围;同时审计部门加大对单位的小金库等违法行为的审计稽查力度,对发现的违法乱纪行为进行严肃查处。 　　2.积极推进财政管理的其他配套改革 　　推进国库集中支付改革,离不开部门预算、政府采购和收支两条线制度等配套改革的同步推进:部门预算编制改革是集中支付的前提,要细化预算编制,提前编制,要制订合理的定额标准,让单位能统筹安排支出,在确保单位正常运转