农村会计“英山版本”.docVIP

农村会计的“英山版本” 　　“陶冲”、“程河”、“凉亭”、“大屋冲”……石头咀镇所辖41个行政村的标签，方方正正地贴在湖北省黄冈市英山县石头咀镇财政所会计核算室的41个档案柜柜门上。石头咀镇财政所所长吴军打开其中一个村的档案柜，会计账簿上蓝红色直线相交的表格，清爽规范地区分开日期、科目、金额等条目，原始票据按时间顺序粘贴成鱼鳞状，装订成册。他将两部分资料装入档案柜，按原样整整齐齐地码成两叠。随机打开其他几个村的档案柜，每个如此。 　　而在两年前，石头咀镇每个行政村的财务账本“让人不忍心翻开”。数十张收据、发票、白条，有的字迹被水渗湿后模糊不清，不分顺序堆成一札，外面用一张皱巴巴的牛皮纸作为封面，装订的线头已经发黄散落。 　　这样的账本在当时英山县所有的行政村中，还是相比之下，已经达到“非常清楚”的程度。不仅是石头咀镇，实行农村会计委托代理服务之前，英山县所辖3乡8镇共309个行政村，村村都有一堆堆理不断剪还乱的“包包账”、“断头账”、“糊涂账”。 　　现在，其他10个乡镇财政所管理的行政村账本同石头咀镇一样清爽规范了。 　　2007年8月，国家财政部会计司来到这个位于大别山南麓、湖北省东南部的小县城，调研考察这里“一场发生于农村财务管理的革命”。同年10月，财政部会计司再次来到英山县，这次，随财政部而来的还有黑龙江、福建、浙江、陕西、河北等12个省份财政厅相关负责人。 　　最初，“革命”的星星之火如何在英山县燃起?而今，这把火的热度如何? 　　 　　村财糊涂 　　 　　英山县下辖的石头咀镇，共有41个行政村，原设置的每村两名共82名村会计人员的文化水平从小学到高中程度不等；会计人员年龄跨度为23―62岁。据吴军介绍，部分年龄偏大的会计至今还难以适应复式记账法。村会计的文化水平使得有的村多年未做账、记账，收支凭证积压下来，最后按年度用报纸包成一捆，成为“包包账”，从财务人员素质而言，村财务账本的规范性难以保证。 　　三年一个周期的村干部换届，使得相应村会计人员也需要更换，人员变动频繁，水平参差不齐，导致村财务账目“不是一般的乱”。其中，该镇下马头村曾经手村财务的会计人员更多，2001―2006年间更换5名会计，加之交接手续的缺失，使得会计原始资料残损不齐。 　　最多三年的“职业生涯”，使大部分村会计们仅限于考虑三年内的工作，不清前任会计的账本，不管继任会计如何交接。这种“掐头去尾”的方式，将村集体经济每年有多少收入、替多少村民垫付过“三提五统”农业税诸种支出等各类科目的数字遗失大半，账“越算越糊涂”。直到农业税取消后的两年时间，大量的行政村依然未能收齐几年前垫付的钱款，做平这部分应收款项。 　　账算糊涂了，不仅仅因为村会计人员短暂的“职业生涯”，也在于村财务档案资料管理的不规范。大量财务资料被随意堆放，导致长年累月的水侵、虫蛀、鼠咬，其中4个行政村一年的总帐不知去向，成为“断头账”。在2006年上半年全面清理行政村账务之时，镇财政所发现41个行政村，3个行政村扎账到2005年12月份的，8个行政村扎账到同年6-9月份，26个行政村扎账到同年1-6月份，2个行政村扎账到2004年8月份，1个行政村长达5年未扎账，9个行政村换届出纳未移交账目，1个行政村原经管站未接管其账务。 　　现金的管理同样陷于混乱状态。截至到石头咀镇财政所2006年上半年，41个行政村账面显示现金共460万元，每村平均现金金额应为10多万元，而实际总计现金只有28万元，张咀村2005年村出纳会计报账所得现金余额为65220元，实际余额现金仅为171元，其余65049元全部为白条抵库，另一行政村4万多元现金被村会计挪用，直到6年后才被发现、追回。 　　糊涂账产生的同时，各村民主理财小组的民主监督作用早已形同虚设。1998年，石头咀镇各行政村分别建立村民主理财小组，原本希望通过审核村资金往来的原始票据，达到民主监督财务管理的作用。然而监督村财如何收支的初衷不久即名存实亡，有的理财小组成员与村干部“沾点亲带点故”，还有理财小组的审核公章经过几传几递，直接由村长保管。 　　石头咀镇还是英山县会计基础工作相对较好的乡镇。其他乡镇出现的问题与此类似：杨柳湾镇丝茅岭村2003年村干部换届，新任主办会计文化水平较低，2003―2006年未做账、记帐，收支凭证积压在出纳会计手中，每年度凭证用报纸或废纸捆成一札，这就是农村典型的“包包账”；大部分村主任“一支笔”，能够审批任意金额的支出，村民主小组形同虚设后，村财务制度制约机制严重缺失；白条抵库成灾，历年收取的农业税、特产税票、待换手续暂不能人账的条据、未处理历史遗留账目，如滚雪球般越积越多，最高占账面记录现金余额的90％以上；会计资料失真，账账不符、账据不符、账实不符普遍存在，有的行政村村财务往