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发展装备制造业的政策措施和机制建设 　　【摘 要】 文章在介绍装备制造业重要性的基础上,分析了河北省装备制造业的现状,提出了发展河北装备制造业的政策措施和应重点建设的保障机制。 　　【关键词】 装备制造;政策;保障机制 　　 　　一、前言 　　 　　装备制造业又称装备工业,是指为满足国民经济各部门发展和国家安全需要而制造各种技术装备的产业总称。准备制造业是国民经济和社会发展的基础性、战略性产业,具有关联度高、社会需求弹性大、需求吸纳就业能力强、技术和资金密集等特点,是一个国家产业升级、技术进步的重要物质保障和综合实力的集中体现。 　　改革开放以来,河北的装备制造业取得了长足的进步,取得了一定的成绩,具有了一定的基础,特别是近几年以来,装备制造业保持30%左右的增速高速增长,结构调整明显加快,在全省工业中的主导地位进一步增强,培育和发展了一批产业基地、产业园区,形成了一批优势产品和骨干企业,如唐山的轨道交通装备、保定的风力发电装备、廊坊的信息产业基地等,产业规模得到不断壮大,产业结构得到一定改善。但也存在一些问题,如:产业规模小,占GDP的比重偏低;产业结构过于集中,配套能力不强;产业布局分散,缺乏规模效应;产业创新能力弱,发展后劲不足等,与江苏、广东、山东、上海等先进省份相比有不小差距,面临着许多深层次的矛盾和问题,再加上受全球金融危机的影响,河北的装备制造业也受到一定程度的冲击。因此,结合河北省装备制造业具体情况,适时地研究和制定发展政策和措施,建设新的机制,对于提高河北装备制造业企业的国际竞争力具有重要的现实意义。 　　 　　二、发展装备制造业的政策选择 　　 　　鉴于河北的现状,要发展装备制造业这个基础产业,将其培育成一个新的支柱产业,企业和政府都要积极主动地加以研究。但作为政府管理部门,必须从政策层面上给予鼓励、支持和引导。笔者认为,可制定和落实以下几个方面的政策: 　　(一)税收 　　税收政策主要通过税种、税率等来调节社会经济的分配关系,以促进经济稳定协调发展。目前,国家已经实施了固定资产增值税抵扣等相关政策,因此,应逐步完善、拓宽和细化增??税转型政策,鼓励装备制造企业加大技术改造的力度,加快生产装备的更新。对生产国家支持发展的重大技术装备和产品,确有必要进口的关键部件及原材料,与海关、税务等部门协商免征进口环节关税和进口环节增值税,调整模具、数控机床等增值税先征后返政策适用范围,引导企业发展高技术、高附加值的产品,并适当减少企业其他各项税金比例,以降低经营成本。 　　(二)投资 　　投资政策是通过预算拨款和引导预算外资金的流向、流量等手段,以实现巩固和壮大社会经济基础,调节产业结构的目的。为此,可以通过建立产业投资基金、投资公司、直接投资、追加投资等方式,加大对已经确定的车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品开发六大装备领域项目,以及一些关键项目的战略性收购的投入力度,这既有利于解决企业资金问题,又有利于发展先进装备制造,同时有利于改善企业投资结构。 　　(三)补贴 　　补贴政策是政府根据经济发展的客观要求和一定时期的政策需要,通过财政转移的形式直接或间接地对企业实行财政补助,以达到经济稳定协调发展的目的。为此,应通过专项资金补贴、建立企业发展基金、信贷担保基金等方式,对那些国内外市场适应性强、技术先进、拥有自主知识产权、装备制造业关键链条上机床和模具业、具有拉动和聚集效应等的重点企业和项目进行补助,加大对高效节能装备产品终端用户和农机具购置补贴的力度,并做到快捷、方便。 　　(四)信用 　　信用政策是按照有偿原则,筹集和使用资金的一种手段,包括发行债券、向金融组织借款,以及对资金实行周转有偿使用等形式。目前,可采取发行地方债券、产业专项债券、预算资金有偿使用等方式,对那些符合国家产业政策、管理制度完善、经营情况一直比较良好、具有潜在发展空间、信誉好的企业,尤其是在产业集群中具有牵动性的大型骨干企业提供信贷资金支持。 　　 　　三、发展装备制造业的机制建设 　　 　　良好的机制可以使一个系统在外部条件发生变化时,能自动地迅速作出反应,调整原定的策略和措施,以实现优化目标。因此,机制建设是提高管理效率,提高管理措施的针对性和适用性,降低管理成本的一个重要方面。但在机制建设中,必须以制度为载体,以实绩考核为基础,以竞争为动力,以利益为导向,以优胜劣汰为要求,做到相互配套和衔接。结合河北的现状,笔者认为,目前要做好以下几个方面的保障机制建设工作: 　　(一)信息预警机制 　　为了及时了解装备制造业的发展状况,应加快信息化建设的步伐,扩大信息系统使用的范围,建立装备制造业产业预警信息会商制度,定期了解经济环境变化对装备制造业的影响,以及企业发展状况和