公共管理学课的发展历程.pptVIP

公共管理学课的发展历程 1887年，伍德罗。威尔逊发表《行政学研究》作为公共管理学进入学科前期——行政学阶段 从这时算起，公共管理学至今已有100多年历史，不过有关学者对这一百多年进行了划分和描述 1，从理论视角 代表罗森布罗斯给出定义：公共管理是运用管理的·政治的和法律的理论和程序，执行立法·行政和司法部门的命令，向社会整体和布局提供规制和服务。 不同性：比起私营部门管理，他强调公共性 重要特点：研究取向的多样性 取向一：视为管理行为的管理取向 取向二：强调公共性和政治性额政治取向 根据历史分期的方法来归纳公共管理的学科史分为3大时期 形成时期（19世纪末——20世纪30年代） 发展时期（20世纪40——60年代） 繁荣时期（20世纪70年代至今） 公共管理学科史分成传统公共行政学，新公共行政学和公共管理学 还分为两大时期：公共行政时期和公共管理时期 公共行政时期（1887——20世纪70年代末） 传统的公共行政 新公共行政时期 一·公共行政时期（1887—20C70S ）传统的公共管理时期 （一）传统的公共行政（1887—1960） 公共行政学研究主要出现四大特点： 1·多采用制度或法理的研究方法，重点关注正式的政府组织机构 2·主张政治与行政分开 3·致力于探讨行政管理的一半原理 4·强调以效率为最高标准 政治与行政的关系 前期（1887-1940） 主张行政与政治应该分开（政治行政二分论） 古德诺认为，政治是国家意志的表达，会涉及政党的活动；行政就是国家意志的执行，应该是中立的，两者应该在协调的前提下分开 后期（20C40S后） 背景：罗斯福新政，二战；行政权力的扩张以及行政国家的出现，政府行政机构拥有了越来越多的部门立法和国家政策的制定权以及对议会立法的影响权 政治二分法受到普遍质疑 西蒙等人对决策科学的大力倡导，政治与行政的关系便开始向政策与管理的关系方向演变。他们认为政策与管理通常是密切相关的 管理组织体制运行 1·官僚制理论 形成与20世纪初，集中体现在《社会与经济组织》中 组织权力的三种类型：传统型权威，魅力型权威，法理型权威 该理论把官僚制看成为一种组织形态 官僚制分为传统官僚制和理性官僚制，前者主要依靠传统型权威和魅力型权威，后者则主要依靠理法型权威 官僚制理论特别强调法制条件下得层级制组织结构模式，重视机关内部的规范管理；强调官员职位，包括职业化，专业培训和新式忠诚，官员的个人职位由传统的等级制加以保证，由上级任命，终身任职，实行定额薪金，等等。 它突出反映了19世纪下半叶以来在西方国家出现的官僚行为人格化向法制化转变，公共职位由政党分肥制向常任文官制转变，以及行政管理通才向行政管理专才发展等客观进程。官僚制理论成为传统公共行政学得核心理论。 2·科学管理理论在1910—1940年期间对公共行政起着支配作用，它使公共行政具体化为一个学术领域这一学说理念基本成为整个公共行政学理论的重要基石 3·行为主义管理思想 出现在20世纪30年代 主要体现在埃尔顿·梅奥等人所倡导的人际关系学说 二·公共管理时期（1980年至今） 1·公共管理作为一个新时期，与公共行政时期的主要区别： （1）不仅关注政府运行，也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系 （2）不仅关注政治与行政关系，也注重当代经济学，管理学的理论以及工商管理经验的引进 2·在实践上，公共管理主要是力图解决三个问题： （1）重新调整政府与社会，政府与市场的关系，减少政府职能，以求政府只管那些应该由自己来管的事情，力争管得少一些，但要管得好一些 （2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化，即利用市场和社会的力量来提供公共服务贸易你不政府自身财力的不足 (3)改革政府内部的管理体制，包括尽可能地在一些部门引进竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府从根本上走出财务危机，管理危机和信任危机的困境 以公平与效率的关系和韦伯的官僚制为主线来看待学科的分期：（1）传统行政学：“效率至上”主义（2）新公共行政学：提出公平问题，要求在效率目标中增加公平函数（3）公共管理学：通过对传统模式的突破和制度创新，以实现公平前提下得效率改进 xieixe * * * * * * * * * 取向三：强调主权和规划行为的法律取向 也分为5个时期 创始时期（1887——1899） 管理科学效率时期（1900——1929） 繁荣时期（1930——1959） 重新调整时期（1960——1979） 政府改革与行政学发展新趋势期（1980——2000） 返回 * * * * *