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国外小城镇发展的经验对北京发展的借鉴意义 　　摘 要：小城镇是我国城镇化体系中的重要组成部分，北京在发展小城镇中存在缺乏主导产业支撑、发展水平不平衡和建设资金不足等问题。国外许多国家十分重视发展小城镇，在小城镇建设、科学规划、资金扶持方面积累的经验对北京发展具有重要的借鉴意义。 　　关键词：国外小城镇 北京 发展 借鉴意义 　　 中图分类号:F207 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914（2011）11-019-02 　　 　　城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处于城镇化发展的关键时期，坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长；对于优化城乡结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。小城镇是我国城镇化体系中的一个节点，一个重要组成部分，是城之尾、乡之首。世界各国的城市化进程中，都十分重视发展小城镇，经过几十年的规划和建设，国外许多国家在小城镇建设方面积累了很多可以借鉴的经验。 　　北京是特大型首都城市，但却有320万农村人口和面积达15000平方公里的农村和山区，为世界首都城市中少有。全市城乡体系结构由中心城―新城―小城镇―新型农村社区构成。小城镇处于“农村头城市尾”的重要地位，是推进城乡一体化发展的重要区域。加快建设和发展小城镇，有利于改变当前中心城一支独大的发展格局，在全市范围内科学布局产业、合理分布人口；集约高效配置公共服务资源，加快推进城乡基本公共服务均等化；促进城市外迁人口和农村转移人口在小城镇集中居住，实现城乡社会管理的有效衔接。 　　一、北京市小城镇发展存在的问题 　　目前，北京市共有182个小城镇，其中31个小城镇已纳入中心城发展；43个小城镇纳入新城发展范围；108个为相对独立发展的小城镇，其中有42个被市政府确定为重点小城镇。这42个重点小城镇是门头沟区斋堂镇、潭柘寺镇、军庄镇；房山区韩村河镇、窦店镇、琉璃河镇、长沟镇、河北镇；通州区?县镇、台湖镇、西集镇、永乐店镇；顺义区高丽营镇、杨镇、赵全营镇、李遂镇；大兴区采育镇、庞各庄镇、安???镇、榆垡镇、魏善庄镇；昌平区小汤山镇、阳坊镇、南口镇、北七家镇、十三陵镇；平谷区金海湖镇、峪口镇、马坊镇；怀柔区桥梓镇、怀北镇、汤河口镇；密云县溪翁庄镇、太师屯镇、西田各庄镇、古北口镇、巨各庄镇、穆家峪镇；延庆县康庄镇、永宁镇、八达岭镇、旧县镇。 　　1.小城镇缺乏主导产业支撑。主导产业是在一定经济区域内形成的、具有区域经济特色、代表本区域最高技术经济水平、能够带动本区域其他产业发展的产业，是对相关产业能够起到拉动作用的产业，也是一个镇域经济发展的品牌。随着经济发展，城镇化水平不断提高，北京小城镇建设中主导产业选择问题日渐突出。据对42个重点小城镇的案例调研分析，产业发展中存在产业结构不合理，主导产业发展不足，产业园区或农民就业产业基地招商能力不强，入园企业效益不佳，基础设施建设滞后等问题。因此，小城镇的镇区人口和建设规模相对较小，在小城镇落户的企业，并没有对小城镇的发展形成重要的支撑。 　　2.小城镇发展水平不平衡。由于北京市小城镇地理位置的差异，造成了北京市小城镇在发展水平上的不平衡。区位优势明显的大兴区西红门镇地处京南，北与丰台接壤，南临黄村卫星城，是北京的南大门。1999年前的西红门镇以农业种植为主要经济来源。近年来，西红门镇逐步由一、二产业向第三产业转变，由粗放式经济向集约型转变，并以四大新区（文化创意产业区、新兴经济聚集区、现代商贸汇集区、宜居宜业大社区）建设为龙头，实现了小城镇向现代化都市的精彩蜕变。北京市房山区韩村河镇位于房山区南部平原，南部与河北省涿州市交界。韩村河镇地势平坦，水源丰富无污染，发展高效农业具有得天独厚的条件。几年来，全镇以农业结构调整为突破口，围绕“旅游观光、畜禽养殖、籽种繁育和蔬菜生产”四个主导产业，形成各具特色的高效、优质、无害化特征的蔬菜基地、林果基地、籽种繁育基地和养殖基地。韩村河镇逐步成为北京郊区具有时代特色和现代化水平的京郊强镇。而远离城区的北京山区由于区位的特殊原因，虽然经济有所发展，非农产业劳动力比重大大提高，但并未向城镇大量集聚，城镇化水平依然很低。北京山区的经济发展水平与市区、郊区平原差距很大。山区经济是一种财政靠乡镇企业、农民收入靠家庭经营的经济。山区处于一个相对“封闭”的区位，不仅制约了山区经济的发展，而且使山区居民文化素质长期处于较低的水平。北京山区的资源不足以承载人口不断增长的压力，山区的文化教育、医疗卫生和生活消费水平很低。比如怀柔的北部山区前、后安岭以北各乡镇；延庆东部山区凤驼梁东北各乡；门头沟西部山区清水河流域各乡镇。 　　3.小城镇建设资金投入不足。目前，北京市小城镇建设投入不足