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坚持科学发展 与时俱进 建立符合时代要求的高速公路运营管理体制 　　摘 要:文章以山西省高速公路运营管理的模式为例,探讨高速公路运营管理体制的合理性、科学性。 　　关键词:高速公路 运营管理体制 演变 　　中图分类号:F540.3 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)06-270-02 　　 　　改革开放以来,我国高速公路发展堪称“世界奇迹”,用了不到20年时间就跃居世界第二位。这既是中国现代史上交通发展最快时期,也是人类历史上交通发展最快时期。中国的“交通革命”和美国的两次“交通革命”虽存类似――高速公路和港口发展起到了龙头作用,但规模比美国更为壮观,成就更为显著,对经济社会发展产生了巨大的助推作用。高速公路作为现代化的交通工程,不仅需要现代化的工程技术支撑,更需要现代化的模式管理,本文以山西省高速公路运营管理的模式为例,探讨高速公路运营管理体制的合理性、科学性。 　　一、山西省高速公路及管理体制概况 　　改革开放以来,我国经济全面加速。山西省委、省政府坚持发展是硬道理的思想,通过对发达国家经济发展规律的考察和研究,提出大力实施交通率先发展战略,狠抓交通基础设施建设的主张,省交通厅抓住机遇、强力推进,公路建设取得令省内外各界瞩目的骄人成绩,特别是高速公路发展迅猛。自1996年6月山西第一条高速公路――太旧高速公路通车以来,截止目前通车里程达1965公里。特别是“十五”期间,新增里程1168公里,高速公路“人”字型主骨架全面建成,顺利实现省会到地级市的“三小时高速通达”,全省公路路网结构得到了极大改善,缓解了交通运输瓶颈,促进了山西经济社会的快速发展。 　　目前,山西省高速公路的管理架构是以省交通厅、省高管局及各运营单位三级构成三位一体的集中统一、分级负责的管理模式:省交通厅作为交通主管部门,代表政府履行宏观调控的重要职能,主要是管规划、管政策、管标准,承担“政事企”管理职能中“政”的职能;山西省高速公路管理局(前身为太旧高管局),作为全省高速公路的管理机构,在省交通厅的领导下,主要负责全省已通车运营高速公路的收费、养护、路政、经营开发、信息监控等行业监管和资产管理工作,承??“政事企”管理职能中“事”的职能,履行中观管理职能。省高管局下辖16个高速公路运营管理单位,从事高速公路运营生产经营活动和承担社会公益性任务,承担“政事企”中“企”的职能,履行微观生产经营管理职能。此外另有3个直属事业单位(省收费管理结算中心、省信息监控中心、省路政总队),2个经营性单位(山西省高速公路开发有限公司、山西省交通信息通信公司)。全省高速公路共有132个收费站、18个路政大队、30个服务区、45个养护单位(单元)、9个片区信息监控中心。局机关设14个内设机构。全系统现有职工12826人。 　　二、山西省高速公路运营管理的发展阶段及特点 　　山西省高速公路运营管理发展大致分为两个阶段。一是早期的路段管理。从上世纪90年代中期到本世纪初,山西省高速公路处在起步阶段,尚未形成路网,采取的管理模式与全国大部分省市相同,为一路一公司(处)模式。二是目前的路网管理。2002年大运高速公路实现小循环通车后,山西省高速公路路网基本形成,其后机电一体化工程及收费、通信、监控三大系统的顺利完成和联网收费一卡通的全面实施,标志着山西高速公路运营管理整体迈入了信息化、智能化、网络化的崭新阶段,逐步形成集中统一的管理模式。 　　“十五”以来,山西省高速公路管理局立足“三个服务”,坚持以科学发展观为统领,坚持社会效益和经济效益并重,按照山西省交通厅提出的“六高”(高质量的工程、高效率的管理、高科技的应用、高素质的队伍、高品质的服务、高效益的经营)目标总体要求,以全面提高“四种能力”(管理能力、保畅能力、执法能力、服务能力)为中心任务,全面推进“五大工程”(畅通工程、形象工程、阳光工程、温馨工程、素质工程)建设,积极构建“六抓”(抓关键、抓根本、抓中心、抓特色、抓载体、抓基础)格局,建立起了与高速公路运营管理规律相一致的运行管理体系,构建了集收费、监控、通信、信息、指挥、救援等为一体的智能交通专网,为山西的经济社会发展营造了良好的高速公路通行环境。主要呈现出五方面的特点。 　　1.以信息化的管理手段有效提升公共服务能力,促进了路网效能的整体发挥。以信息化促进管理的现代化,积极构建智能交通专网,建立了全省机电运行管理系统,实现了全省高速公路各业务管理工作的信息化、网络化、智能化;建立了综合信息服务系统,为广大司乘人员的出行提供了全天候、全方位的信息出行服务;建立了紧急救援指挥系统,切实提高了人命救助能力。与省市交通台开辟了信息绿色通道(进行实时插播),有效提高了路况信息的服务供给能力,方便了广大司乘人员的出行,经统计,近三