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基于唐山湾经济快速发展的财税政策研究 　　【摘要】 本文关注了唐山湾经济的快速发展，对唐山湾经济快速发展的财税瓶颈制约进行了分析，提出了加速发展唐山湾经济的财税政策建议，以期对唐山湾经济发展有一定的指导意义。 　　【关键词】 唐山湾；经济；发展；财税政策 　　 　　2008年以来，河北省唐山市进一步深入落实科学发展观，积极谋求产业转型和城市转型，尤以“四点一带”为标志的唐山湾沿海区域大规模的开发建设作为加快推进科学发展示范区建设的重大举措，唐山湾成为唐山市乃至河北省海洋经济发展的新希望。 　　 　　一、唐山湾经济的快速发展 　　 　　唐山湾地处渤海湾北部，位于东经118-119度、北纬38.5-39度之间，海岸线198公里。唐山湾“四点一带”地区涉及唐山南部沿海9个行政区域，行政区划面积5 592平方公里。“四点”包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区；“一带”是贯通“四点”而形成的沿海经济隆起带。2008年提出唐山湾概念以来，唐山湾“四点一带”的开发建设保持了强劲增长的势头。 　　（一）投资建设取得较大进展 　　2009年唐山湾“四点一带”区域完成投资1 386.80亿元，比上年增长1.4倍，占全社会投资的63.6%，比重比上年提高15.9%。其中，曹妃甸新区完成投资1 022.54亿元，比上年增长1.4倍。 　　（二）产业大规模聚集态势初步形成 　　2009年首钢京唐钢铁公司一期一步正式投产，华润曹妃甸电厂机组并网发电，中石油渤海湾生产支持基地、华电临港重工装备制造基地、冀东哈电风力发电、恒基伟业新能源、锂源锂电池、第四方物流南堡现代物流园等一批产业项目开工建设。 　　（三）基础设施不断完善 　　2009年京唐港区3 000万吨专业煤炭泊位竣工，曹妃甸港区煤炭码头一期工程投入试运营，通用散杂货码头起步工程和二期工程开工建设，司曹铁路全线通车，滦曹公路、滨海大道开工建设，路水电讯等配套设施日臻完善。 　　（四）港口建设跨入新阶段 　　2009年唐山港完成货物吞吐量17 559万吨，增长61.8%，其中，曹妃甸港区吞吐量7 018万吨，增长1.2倍；京唐港区吞吐量突破亿吨大关，完成10 541万吨，增长37.9%，完成集装箱运输24.14万标箱，增长0.4%。曹妃甸港被国家定位为北方大宗能源和散杂货集输港、商业化储备基地、新型工业化基地和循环经济示范区。 　　 　　二、唐山湾经济快速发展的财税瓶颈制约 　　 　　以曹妃甸为龙头，唐山湾“四点一带”地区正在酝酿打造中国生产力布局中重要的增长级和强大引擎。用唐山市市委常委、常务副市长周仲明2009年10月在首届曹妃甸论坛新闻发布会上的话说“继珠三角、长三角之后，中国环渤海区域的快速崛起已成必然。唐山湾大规模开发建设将成为环渤海崛起的核心发动机。” 但期望之余，也应看到由于唐山湾的开发建设与上海浦东新区、天津滨海新区相比，起步较晚，基础较弱，尤其处在全球经济危机状况没有足够好转时期，唐山湾发展面临着一些财税瓶颈，制约着其经济快速发展。 　　（一）河北省财政收支水平与其他省份比较差距较大 　　河北省2009年全部财政收入2 018.1亿元，比上年增长10.6%，其中地方一般预算收入完成1 066.2亿元，增长12.5%。财政支出2 311.8亿元，增长22.9%。不和北京、天津、上海等直辖市比较，即使与相邻的山东省相比，河北省财政收支水平差距也较大。2009年山东省地方财政收入完成2 198.53亿元，占年度预算的103.2% ，比上年增长12.34% ；山东省财政支出达到3 266.77亿元，占年度预算的111.31% ，比上年增长20.78% ，剔除成品油税费改革支出和地方政府债券支出两项不可比因素，可比增长12.92% ，其各项重点支出均得到了较好保障。 　　（二）未来河北省财政增支因素较多 　　2009年在巨额减收增支双重压力的背景下，河北省财政投向教育、卫生、社保、就业、保障性安居工程的资金近1 000亿元，占全省全部财政收入的近一半。未来河北省财政投资仍然要向民生方向倾斜，以促进社会和谐稳定，因此河北省财政增支因素较多，对唐山湾政策、资金等的倾斜力度不能期望过高。 　　（三）河北省支撑唐山湾经济发展财力有限 　　以唐山湾的龙头曹妃甸工业区建设为例，作为我国“十一五”最大项目集群的曹妃甸工业区，到“十一五”末，主要的建设项目总投资将超过2 000亿元。再加上其他被带动的中小项目，所需资金数额将更加巨大。河北省财政支撑唐山湾经济发展财力十分有限，资金来源和投资额度多来自商业银行及其他非银行金融机构，融资额度远远不够，融资渠道也非常狭窄。唐山湾金融体系还处于以银行信贷市场为主的市场单一状态，远未实现融资手