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基于政府责任观的公立高校债务化解之路 　　【摘要】 文章分析了高校债务的缘起，对公立高校债务应以政府为偿还主体进行了辨析，提出了基于政府责任观的化解债务问题的一揽子建议，并结合河南省高校实际对操作中的具体细节进行了论述。 　　【关键词】 高校；债务；化解 　　 　　近年来，我国普通公立高校债务负担问题引起社会广泛关注。财政部、教育部已于2009年9月在中央高校层面启动减轻债务风险试点工作。2011年3月，国务院以“国办发明电［2011］6号文”部署，由审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计，以摸清债务的规模、结构、类型、成因和管理情况，并单独设计报表对公立高校债务予以风险测度。种种迹象表明，政府普遍化解全国公立高校债务的时机已趋成熟，化解之路应尽快“铺就”。 　　 　　一、高校债务的缘起 　　笔者认为，我国公立高校债务主要是按照“国家大扩招决策、财政资金没有及时跟进、贷款建设”这一逻辑顺序演进的。 　　（一）高等教育“大扩招”是国家意志的体现 　　1999年，党中央、国务院决定大幅度扩大高等教育招生规模。全国高校积极响应了这一决策。我国高等教育毛入学率1998年9.8%，2002年首次超过15%，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段，由此迈出了由人力资源大国向人力资源强国转变的关键性一步。 　　高等教育“大扩招”，为全面建设小康社会提供了强有力的人才支撑和知识贡献，同时，也极大地满足了人民群众日益增长的对高等教育的需求。尽管存在就业难问题，长远地看，“大扩招”功不可没，其综合效益将逐步显现。 　　（二）“大扩招”必然导致资金“大需求” 　　高等教育“大扩招”导致了办学资源全面紧张。在教育部颁布的《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》中，对高校的生师比、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备、生均图书、生均占地面积、生均宿舍面积、百名学生配教学用计算机等多项基本办学条件作了规定。这无疑导致了高校对资金的大需求。教育人士朱永新在2007年3月6日举行的政协教育界别联组会上说，高校为政府承担了责任，扩招后，全国高校共投入5 000亿元，其中政府投入仅有500亿元，其他都是高校通过贷款和收费解决的。 　　（三）教育财政资金拮据引发高校大规模贷款建设 　　众所周知，我国公立高校是非营利的公益性事业单位，其发展建设主要靠各级政府投入。以河南省教育厅所属高校为例，尽管目前实行成本分担机制，财政拨款与公办大学学生缴纳的学费仅够维持大学的日常运转，学校的经费自筹能力十分有限，造成了“吃饭靠财政、公用维持靠收费、发展建设靠贷款”的教育资金来源格局。因此，为了落实党和国家的战略决策，多数高校改善办学条件的建设只有依靠贷款。 　　（四）“三方联姻”促成了高校贷款建设 　　政府深知科技、教育和人才对推动经济发展和社会进步的极端重要性，起初，都积极鼓励和支持高校利用银行贷款进行建设，许多省、市、区都表现出极大的热情。以河南省为例，按照国家的要求和省委、省政府的统一部署，2000年在省政府大力推动和协调下，省教委、省计委、财政厅、省物价局会同工、农、中、建四家省级分行制定印发了《关于利用信贷资金加快我省高等教育事业发展的意见》，支持该省高校走上了举债发展之路。银行方面，基于对贷款的安全性考虑和政治博弈，愿意给高校提供大额贷款。高校也抢抓机遇、自我发展。政府、银行和高校“三方联姻”促成了高校贷款建设，高校也由此背上大额债务。 　　 　　二、对公立高校债务应以政府为偿还主体之辨析 　　笔者认为，在政府责任缺失的情况下，“谁贷款、谁负责”的理念难以被高校和社会认同，在我国事业单位改革步履维艰的情境下，短期内高校亦无担当的可能。政府为高校债务的偿还主体基于以下判断。 　　（一）一个假设 　　如果没有高校向银行大额贷款，国家扩招战略目标就无法实现，世纪之交的中国高等教育的跨越式发展不可能实现，建设人力资源强国的步伐就会受阻。因此，高校贷款建设客观上是“为国分忧”。 　　（二）一个结果 　　高校贷款资金的使用，从根本上改善了办学条件。据统计，与1998年相比，普通高校校园面积增加了2.6倍，教学用房面积增加了3.7倍，教学仪器设备总值增加6.4倍，扩招10年来，仅公立高校账面资产就增加了5 000亿元，这里还没有计量引进人才等起长期基础性作用的人力资本投资。对于占我国高等教育主体地位的公立高校而言，结果是，贷款建设所形成的固定资产全部是国有资产，国家是其唯一的所有者，具有长期资本性投资的性质。 　　（三）一个应该 　　高校贷款主要用于基本建设、仪器设备购置和人才引进。经我们调研，在新校区建设过程中，绝大多数高校都严格依法办事，经过论证、规划设计、报批、征地、立项、招标、建设等环节