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基于绩效视角的高校固定资产管理模式研究 　　摘要：随着高等教育事业的不断发展，高校固定资产管理面时的问题越来越多。在这种形势下，创新固定资产管理模式显得十分迫切。文章在分析目前高校固定资产管理存在的问题基础上，引入以“经济性、效率性和效果性”为核心的绩效理念，构建了绩效视角下的高校固定资产管理模式及相应的管理体制和运作机制，试图为提高高校固定资产使用效率和效益、优化资源配置提供理论指导。最终促进高校的可持续发展。 　　关键词：固定资产；预算管理；绩效 　　 　　高校固定资产是高校进行教学、科研、行政办公及生活和后勤管理等各项工作的物质基础，也是高校可持续发展的重要资源。高校扩招十年以来，教学规模及学生数量的迅速膨胀，高校固定资产无论在数量、质量、结构上。还是来源渠道上都发生了很大变化。随着高等教育事业的不断发展，高校资产管理的改革相对滞后，管理中存在的许多漏洞和突出问题得不到有效地解决，已经成了制约高校发展的一个重要因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010年)从“全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力以及优化结构办出特色”等五个方面提出了高等教育的发展任务，并提出“加强学校国有固定资产管理，建立健全学校国有固定资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”的要求。 　　在这种形势下，创新高校固定资产管理模式。健全和优化高校固定资产管理体制，探索适应现代化发展需要的高校固定资产管理方式，提高高校固定资产配置的科学性和利用的有效性，对于提高高等教育质量，建设节约型校园，促进高等教育规模、结构、质量、效益协调发展具有重要的意义。 　　 　　一、现有模式下高校固定资产管理存在的主要问题 　　 　　目前的高校固定资产管理模式，主要还是以账物分管为原则的分类归口管理模式，突出的特点就是资产管理与预算管理脱节，权责利体系未明确。在这种模式下：财务部门统一进行财务核算、监督，各大类固定资产的实物管理则归口分属实验室管理处、总务处、图书馆、后勤产业处、科研处等职能部门管理，具体占有和使用又主要集中在教学、科研、行政等专业部门，这样管理上的交叉、重复，相互间又缺乏沟通和衔接，使得实物管理与账务处理、职能管理与专业管理脱节，导致固定资产管理出现“谁都管，谁都管不了，谁都不负责”的无序状态，最终造成高校固定资产普遍存在着账实不符、家底不清、资源浪费、资产流失等问题。具体来说主要包括以下几个方面： 　　(一)预算管理与资产管理脱节，资金配置不科学 　　高校固定资产的购置经费主要由国家财政拨出，使用范围和用途跟着政府的指挥棒走。这意味着，资金来源、办学成本和使用效率并不是高校财务需要斤斤计较并用心钻研的问题，这种体制导致高校不少固定资产配置缺乏可行性论证，造就了预算管理与资产管理脱节、重钱轻物、重购建轻管理、重使用轻维护的现实情况：学校各个部门校内预算申报没有考虑学校层面的整体规划，盲目提高预算经费购置资产设备追求资产的数量多、仪器贵、设备全、档次高等；部门之间又缺乏协调和沟通，导致设备出现重复购置、大材小用、缺乏维修和保养，甚至闲置浪费的现象；有些部门甚至在经费下拨之后。并没有将其用于当时申报的需求，或者严格按照预算经费进行购置。 　　(二)财务管理制度不健全，会计核算不合理 　　从目前高校固定资产管理的实际情况看，财务管理和会计核算制度存在一些问题。首先，大部分高校对固定资产的管理不太重视，从而导致财务管理工作难以满足固定资产管理的要求。财会部门对固定资产资金筹集、预决算普遍较为重视，但缺乏健全的固定资产日常管理和核算的内部管理制度，更缺乏对国定资产管理机制的改革和创新；其次，固定资产的定期或不定期盘点清查制度难以落实，账实不符较严重；第三，未能严格执行定期对账制度。造成各职能管理部门与使用部门之间，财务部门与各职能管理部门之间账账不符；第四，目前高校固定资产会计核算存在很多弊端，造成虚增资产、成本核算失真、固定资产更新资金不足等一系列问题。 　　(三)固定资产使用效率低，浪费较严重 　　高校在固定资产使用管理中，普遍存在资源配置不合理，效率低下，浪费严重的现象。首先，部分资产如教室房屋建筑物、公务用车等并未充分利用，部分资产闲置甚至被人出租谋取私利；部分资产因事前无统筹规划或决策失败导致资产重复购买配置，甚至出现全新设备大量闲置，最终因为更新换代被淘汰。其次，学校缺乏合理统一管理。各部门仅从自己的私利出发追求资产数量多设备全，资产无法在全校范围内共享，资产效益没有达到最大化。从某省教育厅2007年对高校大型仪器设备使用情况调研结果来看，30多所本科院校的大型仪器设备(每台套单价在20万元以上)使用情况不容乐观。处于闲置状态即零机时的大型仪器设备有189台