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如何防止和堵住基本建设项目中国有资产流失的漏洞 　　在基本建设项目中国有资产的大量流失，原因是多方面的，这些问题怎样解决？采取什么对策？需要我们认真的研究。工程设计多感受，资金不到位、工程延期造成资金浪费是管理问题；多列概算、层层加码、钓鱼工程造成投资失控也是管理问题；施工偷工减料、高估冒算决算水份率高还是管理问题。所以只有加强对基本建设项目中的管理与监督，才能避勉或减少国有资产的流失。 　　一是加强基本建设前期工作的管理，基本建设程序是基本建设工作过程中合乎科学规律的工作程序，必须严格遵守，基本建设的前期工作是整个基本建设程序的开始阶段。它包括从建设项目的酝酿提出到列入年度计划和开工建设以前所进行的一切工作，这是个决策阶段，必须要严加管理。近期来，有许多项目热衷于“一年准备，三年建设”，没有对建设项目认真地进行技术可行性和经济可行性的分析、研究、评价，把主要注意力集中在抓开工后的组织施工上，结果“欲建则不达”造成浪费很大。 　　基本建设前期工作内容主要有： 　　1.由建设单位提出项目建议书、说明建设项目的意图和必要性，并报有关部门审批。 　　2.项目建议书获准后要进行可行性研究。可行性研究的主要内容是论证建设的先进性和可能性。研究的结论应对如下问题有明确的意见。 　　（1）建设和生产的条件如何？即：建设中所需的建材、设备和动力以及施工力量能否保证供应？工程地区的自然和社会条件能否支持建设与生产？生产所需的资源和原材料、能源和运输能否满足建设的需要？技术人员、管理人员和熟练工人的来源及其素质能否满 足建设的要求？同步建设的配套设施是否落实相适应？ 　　（2）建设项目的工艺方案是否先进与合理？即：对专利技术能否消化与扩展？与正在进行同类生产的国内外向行业进行类比的结果如何？ 　　（3）需要多少投资？资金筹集的渠道和承诺是否可实现？如是引进项目，还必须考虑外汇的来源和进口器材的从属费用。 　　（4）建设项目的经济效益如何？收益与技资的函数关系如何等。 　　3.在可行性研究结论可行的基础上编制设??计划任务书。这是进一步交付编制设计文件的主要依据，需进行报批方可执行。设计计划任务书的主要内容有： 　　（1）建设的目的和依据； 　　（2）建设规模、生产方法和工艺原则； 　　（3）工程地质、原料、材料、燃料、供水、运输等条件； 　　（4）建设的地点及占地面积、征地的可能性与城市规划的关系； 　　（5）环境影响的评价，资源综合利用，“三废”治理； 　　（6）投资估算、资金来源、投资回收年限； 　　（7）工程和建设进度； 　　（8）技术经济总评价； 　　（9）其它尚未解决的问题和对策。 　　4.随同设计计划任务书交付设计的还应有选址报告、资源报告，各种试验研究报告以及原料、燃料、动力和外部配合工程协议等文件。 　　5.做好工矿区和城市规划，以解决工业性建设与非工业性建设的配合比例问题。 　　前期工作至此可以制定建设总进度计划，进行设备定货、征地拆迁、落实施工力量，施工场地始“三通一平”转入开工阶段，从而保证施工忙而不乱，最少限度地降低浪费损失。 　　二是加强对建设项目的概（预）算的管理。 　　1.关于概算所列项目的审查。列入概算项目除了建设项目的主体工程和辅助工程、通用公共设施、治理“三废”环卫设施、生活设施等外，是否还有超出这些范围的项目，成为“吃大户”的现象。所谓“吃大户”即一个大项目获准后，各方面都挤进来立项，而不遵循国家关于协作配合工程投资划分的明确规定。如为了获得当地建材部门的支持，为其修建堆坊、仓库；为了获得港口码头起卸设备材料的方便，为其添置航政设施、船舶等等。审查人员对此最简便的审查方法，就是核实这些项目建成投资交付给哪个生产单位使用，财产的所有权为谁，所增固定资产所制造的经济效益纳入哪个渠道。如果负责建设项目的主要生产单位都管不了这些，那就是“吃大户”。那么，审查人员就必须把这些“吃大户”的项自从概算中剔除出来。 　　2.关于概算所列投资数额的审查。初步设计中编制的概算是将基本建设计划付诸实施的投资分配，所以概算总额不应超出设计计划任务分配控制数，否则初步设计脱离基础，就不能成立。确需超过，应说明原批准的设计任务书不准确，需另行申请调整，按原程序复议。 　　审查概算的第一步是弄清编制概算所依据的定额、工资、单价、材料预算价格，施工机械、管理费定额以及各项费率是否经过国家或者地方主管部门批准，是否相互配套。例如各种费率应与预算定额配套使用，施工机械管理费定额与工程定额配套，实际工作中，为了简化概算的编制工作，往往将定额与工料单价组合成扩大的结构单价，称综合单价。综合单价必须由设计部门编制，并征得建设单位的同意。按程序是先有详细的预算单价――单位估算表，然后才有综合单价，否