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完善我国农村金融机构市场环境建设的思考 　　十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，明确提出加大对农村金融的政策支持力度，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。农业是一个国家社会安定和经济发展的基础,是关系到国计民生的基础性产业，而农村金融是现代农村经济的核心，现代化农业建设需要充足的金融血液。特别是在2007年通货膨胀时期，由于农产品供需矛盾造成的农产品价格快速飙升，非洲穷国布基纳法索物价两个月内上涨67％，粮食短缺直接导致骚乱。为此，世界上许多国家都非常重视农村金融体系的建设，普遍建立了全方位、多层次的农村金融体制，对农村金融机构实施各项优惠的支持政策，不断改善农村金融机构的市场环境，较好地支持了农业的稳定发展。 　　 　　当前我国农村金融与农业资金需求的矛盾 　　 　　农村金融作为农村经济发展中最为重要的资本要素，其作用越来越明显，农村金融兴，则农业兴，农村金融活，则农业活。由于农业是天然的弱质产业，风险高、投资数额大、期限长、见效慢、收益低、积累能力差, 　　农村金融机构提供的金融服务又具有政策性业务的特点，如果没有相应的政策扶持，在利益驱动下，很难实现信贷资金向“三农”的持续投入。可见，如果完全按照市场机制就可能无法培育出一个农村社会所需要的金融市场。为此, 　　要矫正市场失灵,必须依赖政府对市场进行干预，制定一系列支持政策以弥补市场失灵。 　　农村金融机构的商业化经营与发放农业贷款具有政策性的特点存在矛盾。信贷资金追求资金流动性、效益性、安全性和偿还性的统一，工商业贷款风险小、利率高，而涉农金融业务成本高、风险大、收益低，金融机构在农村开展金融业务与其商业化运作之间客观上存在矛盾，没有相应的政策扶持，农村金融机构难以实现可持续的商业运转，在利益导向下，贷款发放就会出现重工商业，轻农业的情况，减少了农业贷款的发放。 　　加速资金周转与发放增强农业后劲的长期贷款之间存在的矛盾。目前，在农业投入中，最大的??题在于增强农业后劲的投资不足，最需要的是农业开发、农田水利建设等农业基础设施建设的资金。然而这部分贷款时间长、风险大，而农业贷款资金又需要加速资金周转，与长期农业基础设施建设贷款形成矛盾。 　　农村市场金融脱媒日益严重与“三农”建设巨大的资金需求之间存在着矛盾。城市化的过程就是资金、劳动力等生产要素由农村向城市集中、工业比重上升、农业比重下降的过程,越是发达地区越能吸引更多的信贷资金的流入,它的发展速度就越快。由于农业生产的特殊性、农业收入的不确定性、农业投资的长期性和低收益性以及生产的分散性等特点,导致了农村金融的交易成本、资金的使用成本都比较高,风险也比较大,在缺乏成熟的风险分摊机制条件下,正规的商业性金融机构一般不愿意涉足农村金融市场,国有商业银行纷纷从农村市场退出,信贷资金在农村市场上日益“脱媒”,与“三农”建设所需要大量资金形成矛盾。 　　发达国家农村金融机构的市场环境建设 　　为了保证农业的稳定发展，目前世界上许多国家对农业都实行“多予少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收等多项政策支持农业发展。据统计,亚太经合组织成员国2001年的农业补贴为3000多亿美元,政府对农业的支持占农业收入的比重达31%,其中,美国占20%左右、欧盟占35%、日本、韩国占60%以上，这些政策的实施促进了各国农产品的出口，增加和稳定了农民的收入，推动了农业的快速发展。 　　重视用立法手段建立对农业投资的长效投入机制。在发达国家,农业支持政策和实现政策目标的措施都是通过立法形式确定下来,较少依靠行政命令。法律法规对政策目标、政策工具、预算安排、政府执行机构的职责范围均作出明确规定。美、日、英、法都先后制定颁布了农业投资法。相关法律的制定对保障农业长期发展的资金投入,规范投资主体的投资行为,防止农业投资的盲目性和随意性发挥了极为重要的基础性作用。 　　政府树立优化落后地区投资环境的意识，实行开发与救济并行的原则。区域经济的不平衡发展加剧了社会、经济矛盾，包括一向奉行自由主义经济政策的美国也不得不利用市场规律以及政府一系列特殊的法令和政策优化落后地区的投资环境，鼓励投资，进而促进落后地区的发展。一是鼓励私人投资。美国政府出资援助落后地区，并非出于单纯的“济贫”思想，其目的是在于引导私人资本投入落后地区，因为只有私人投资才是创造就业机会和经济增长的基本动力。因此，联邦政府利用广泛的财政投融资手段改善投资环境，刺激私人资本投向落后地区，使北部和工商业人口大量流入南部和西部地区，促进了落后地区的迅速发展。二是开发与救济并行。阿巴拉契亚是美国历史上著名的贫困山区，政府就将重点放在开发上，开发时重点又放在最有潜力地区，救济放在无潜