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审计机关在工程建设领域突出问题专项治理工作中的实践与认识 　　自“专项治理”工作开展以来，我市审计机关根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，及上级党政有关要求，将工程建设领域突出问题专项治理工作纳入全年审计工作计划，进一步强化工作措施，加大力度，取得了明显成效。累计审计工程建设项目1 007个，审计建设项目金额16.2778亿元；提出审计建议113条，已采纳并整改的审计建议94条，促进有关部门建立健全规章制度4项，查出各类不规范资金857.35万元，促进被审单位节约资金或挽回损失9 514.24万元。查处某镇非法用地和某项目工程建设过程中的违法违纪问题，有关部门已给予党纪政纪处理6人，移送司法处理3人；协同某县纪委监察等部门严肃查处了投标企业使用假证件投标及挂靠等违规违纪行为，维护了建设市场公平竞争行为，努力从源头上遏制了腐败行为的发生。 　　 　　一、问题 　　审计结果表明，各项目建设单位在建设过程中，逐步建立健全各项内控制度，加强了工程建设管理，不断探索创新，注重工程质量，投资控制和建设资金管理使用情况较好。但也发现不少问题，主要表现在： 　　（一）未按照招投标法进行招标。有24个工程项目没有严格按照招投标法进行招标，涉及金额2 667.56万元。其中：某县应进行招标的有32个，未经公开招标的项目有18个，占应公开招标项目数的56.25%，涉及金额2 506.34万元。某县有6个项目中的一些金额较小的单项或单位工程没有严格按照招投标法进行招标，涉及金额161.22万元。 　　（二）先开工后补办手续。有3个项目存在先开工后补办手续现象，金额1 956.9万元。如某市人民医院门诊综合楼工程项目，未取得施工许可证就开工建设，存在先开工后补办手续现象，金额1 956.9万元。某县一个正在施工的垃圾填埋场项目在施工图未完全设计好，前期准备工作未到位的情况下就先行施工。在地形地貌未测量的情况下进行土方开挖施工，造成土方工程量无法计算的局面，施工现场业主单位派驻的管理人员中没有相关的技术人员。 　　（三）借用他人名义承揽工程。某乡一党员（曾担任村委会???任、村支书，后离职经商）通过挂靠某工程公司的方式取得某公路工程项目承建权，之后组织无资质人员进行施工，中标公司收取工程款1.2%的管理费，违反了《招标投标法》，经查明后，移送纪检监察部门，给予了党内警告处分和罚款5万元。某县一个公路改建项目，县土管局某干部以某市交通工程建设有限公司的名义参加投标，县交通工程公司某干部以某建设工程有限公司的名义参加投标。两位干部身为共产党员，以他人名义投标、弄虚作假骗取中标，其行为违反了《招投标法》规定，移送纪检监察部门，给予了党内严重警告处分。 　　（四）建设项目超概算。某市兴建的教师进修学校综合楼工程竣工结算993万元，超过批准概算343万元，超概部分未报经有关部门批准。违反了国家发改委《关于改进工程建设概预算工作的若干规定》。 　　（五）挪用建设资金。某村委会利用2008年水利局实施的引水工程项目套取、挪用财政扶贫资金14.98万元，审计部门根据有关法律法规责令该村委会把套取挪用的财政扶贫资金归还原渠道。 　　（六）配套资金不到位现象。某乡供水工程总投资135万元，预算内计划资金60万元，地方自筹75万元。由于地方配套资金未到位，只能按主要工程项目进行施工。 　　（七）工程建设实施和质量管理过程不规范。具体表现在： 　　1.因施工单位不信守合同在施工中投入人力少工程进度缓慢影响了工期，影响金额为185万元。某县廉租房一期建设工程由于施工单位未按合同竣工，造成廉租房未能按时入住，根据合同约定已对施工单位进行了罚款。 　　2.监理单位未严格履行监理职责，业主单位管理不到位，造成严重的质量问题，合同金额382.8万元。某县某建设工程项目的现场监理人员监督不到位，业主管理不到位，施工单位偷工减料造成严重质量问题，主要表现在路面厚度达不到设计要求、路面砼达不到设计标号，发现问题后，监察部门已对业主、监理和施工单位做出了处罚。 　　 　　二、原因 　　（一）法律法规制度尚不健全。虽然相继出台了《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》等一系列法规制度，但缺乏统一规范，建设市场要素体系仍不健全，导致项目设计、招投标、监理、工程建设等方面还存在一些问题。实践证明目前的招投标制度，缺乏建设单位的责任约束和责任追究制度；在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因素；在建筑市场中“僧多粥少”的局面在短期内难以有根本改观，受利益驱动，难免会出现激烈甚至违规的竞争。 　　（二）工程项目管理人员法律法规意识淡薄，缺少专