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对我国国有资产流失的新思考 　　【摘要】国有资产的流失主要有体制流失和交易流失，但当前更应关注重复建设、超前购置、无形资产缺乏管理等另类流失。应从加强立法，完善监督机制，培养专业人才等方面强化管理，以确保国有资产的安全完整。 　　 　　随着中国经济体制改革的进一步推进，国有资产流失问题日益突显。其原因纷繁复杂，形式多种多样。国有资产流失速度之快、流失途径之多、流失量之大， 已经成了困扰改革和发展的日益严重的问题。因此， 在社会主义市场经济条件下， 加快国有资产管理体制改革， 强化对国有资产的监管，已经成为经济管理工作的当务之急。 　　 　　一、国有资产的定义 　　 　　国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。 　　所谓国有资产流失是指国有资产的占有者、经营者和管理者出于主观故意或过失，违反法律、法规及国家相关规定，在国有资产未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体占有或控制的行为。 　　 　　二、国有资产流失的渠道 　　 　　（一）体制性流失 　　所谓体制性流失，即因国企治理结构不健全、管理混乱、经营亏损、监督不力、腐败、侵吞、浪费等体制性因素引起的国有资产损失或转移。主要有：企业经营管理不善、亏损造成国有资产流失；国有企业的过度负债造成国有资产隐性流失；资本外逃引起的国有资产流失；企业管理决策过程中的流失等等。 　　 　　（二）交易性流失 　　所谓国有资产交易性流失，指的是在交易过程中由于不评估、低值评估、低价转让、暗箱操作、巧取豪夺、腐败等多种行为所导致的国有资产流失。主要有：国企负责人和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等改革的机会，利用职权进行贪污犯罪等；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假借合资名义，行套钱之实等造成的国有资产流失。 　　 　　三、警惕另类国有资产流失 　　 　???上述国有资产的流失渠道，是我们通常所理解的国有资产流失的主要原因。但在日常的经营过程中，却常有以下现象是我们在谈论国有资产流失时常被忽略的。 　　 　　（一）重复建设导致国有资产的流失 　　比如道路重复建设：新修的道路没几年，却常常又被切成“豆腐块”，造成交通的拥挤、堵塞，环境的污染；或者马路上的花坛被拆了修，修了再拆等等。这样的现象屡见不鲜。难道道路的质量不好，新修的就需要挖补，填修吗？抑或这是“豆腐渣”工程？修建一条道路，需要投入大量的人力、物力和财力，这样的重复建设，不是国有资产的流失吗？ 　　再比如城市公共设施的重复建设。笔者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布满了大大小小的钢板7-8块，2块不同自来水厂的管道，4块不同电信部门的管道，2块有线电视的管道。时常这些钢板被打开，某某公司要进行线路的改造或者维修，造成大大小小的“窟窿”，严重威胁行人的安全不说，这些管道的铺设又是一大笔资金，能否算国有资产的流失呢？ 　　 　　（二）一些单位超前购置导致的国有资产的流失 　　有的单位、部门为了一味追求“现代化”，与世界接轨，花费大批资金购入一些进口设施装备，但在实际操作过程中，由于自身的技术水平滞后，人才的缺乏，无法驾御或对于多功能的先进技术设备不能充分的利用开发，往往造成设备不能有效的利用或者闲置，造成资源上的较大浪费。 　　 　　（三）设备的提前报废造成国有资产的流失 　　一些单位刚刚购置设备才1－2年，为了适应“形势发展”的需要，盲目的、无计划的使成批在用设备下马。 　　 　　（四）行为人为所欲为或不作为，造成国有资产流失 　　领导盲目拍板，决策缺乏科学性，违章担保，有相当一些企业管理人员视担保为儿戏，擅自或盲目为其它企业、公司贷款提供担保，以致因借款方到期不能偿还而承担连带责任。 　　一些停产的国有企业，职工工资、保险等各种欠款越聚越多，贷款利息连年增加，原有的设备、厂房和常年积压的产品随着时间的推移也越来越不值钱，账面上记录着的国有资产数已部分成了“虚拟资产”，很大一部分实际上已经流失掉了。 　　 　　（五）企业无形资产缺乏有效管理造成流失 　　在市场经济条件下，企业的专利、商标、商业秘密等无形资产以其特有的竞争和盈利功能，决定着企业的经济效益和生产发展。然而，有些企业，对于自身的信誉、知名度、品牌、知识产权等无形资产，长期以来基本处于无人管理状态，随意拿出去和别的单位合作，甚至转让、出卖，造成了无形资产被无偿占用或无偿投入，同样造成国有资产的流失。 　　 　　四、防范国有资产流失的几点建议 　　 　　（一）明确界定国有资产的分类和管理范围