建立银行业商业贿赂治理长效机制紧迫性与建议.docVIP

建立银行业商业贿赂治理长效机制的紧迫性与建议 　　摘要：商业贿赂作为一种社会现象，可能存在于各种市场交易之中。由于银行业在我国现行经济运行中具有举足轻重的作用，在我国银行业即将全面对外开放之时，银行业的一举一动时刻受到各方高度关注和监督，因此，认清银行业商业贿赂存在的原因以及治理银行业商业贿赂的必要性，从而建立起治理我国银行业商业贿赂的长效机制成为亟待解决的课题之一。 　　关键词：银行业；商业贿赂；长效机制 　　中图分类号：F832.0. 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-9031(2007)09-0049-03 　　 　　2006年南开大学国际经济法研究所与中央党校《中国党政干部论坛》编辑部就我国商业贿赂的普遍性、市场参与者对待商业贿赂的态度和公众对治理商业贿赂的信心等问题进行了联合问卷调查和统计分析。其中在一项对商业贿赂的普遍性调查中，除了在一些属于政府干预较多、公益性强、与群众切身利益密切相关的工程建设与承包、土地出让与国有资产产权交易、药品和医疗器械采购、政府采购、学校与教育用品采购等领域商业贿赂状况比较严重外，银行与金融业务领域的商业贿赂状况也相当严重，成为商业贿赂的重灾区之一(见附表)。 　　 　　一、银行业商业贿赂存在的原因 　　 　　(一)现存的反商业贿赂法律体系尚有缺陷 　　对反商业贿赂的法律条文过于分散、立法层次不高且规定滞后，内容陈旧，无法满足惩治商业贿赂的需要。目前，我国反商业贿赂法律体系主要集中在三部法律法规，即《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》以及《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。其中《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》是专门针对商业贿赂的法规，首次正式使用了“商业贿赂”的概念，并对商业贿赂的概念进行了界定。《暂行规定》第二条对商业贿赂所下的定义是“指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。但该定义对商业贿赂的界定过于狭窄，较为模糊，在法律适用中存在漏洞，容易导致企业把回扣与折扣混为一谈。同时，我国现行反商业贿赂法律体系还存在着一些不???，例如法律体系内部一般法与特别法之间存在不衔接甚至相互冲突的问题，没有形成协调统一的有机整体；主管机关不统一，职权不明确，产生揽权或推诿的副作用；缺乏规制海外商业贿赂行为的法律法规，与我国承担的国际公约义务不符等。 　　 　　(二)一些社会传统观念及习惯的不健康 　　由于我国本身具有深厚的封建文化传统，一直以来都是个“人情社会”――人情关系网在社会生活中无孔不入。“人情社会”在我国传统社会中表现为民众普遍对法律制度缺乏应有的重视，缺乏遵守游戏规则的自觉性。折射在现实为关系、人情才是一路畅通的通行证。[1]这种社会心理在商业经营管理中表现为过度依赖人情因素。随着社会交往的扩大化复杂化，昔日基于地缘、族缘、亲缘上的人情关系不得不借助行贿等手段来维持。同时，这种传统的关系文化又为贿赂行为蒙上了人情往来的面纱，从而使得稀缺的社会资源变得要依赖于一种特有的关系网来进行配置，大大降低了资源的利用效率。而普通小民心态和从众心理，更加助长了商业贿赂的发展势头。“关系就是生产力”曾一度成为相当一部分人乐于恪守的信条。在这种文化环境的熏陶下，商业贿赂大行其道，人们对于商业贿赂大多表现为顺其自然。 　　 　　(三)银行自身在经营发展过程中存在的短期行为 　　从目前我国银行业金融机构自身情况来看，其发展战略、业务流程、增长模式、经营策略、考核机制等均存在比较严重的缺陷。突出短期行为，忽视长远发展，为商业贿赂的滋生和发展提供了温床和条件。现在国内商业银行普遍建立“做大”的战略目标，选择“规模优先”的增长模式，采取“争夺大中客户”的经营策略，实行“以贷款增量为主”的绩效考核机制等，使得目前我国银行业金融机构的经营发展模式整体趋同。[2]而银行业金融机构经营发展模式整体趋同的直接后果便是各家银行在同一客户群体、同一竞争区域、同一产品结构之间展开激烈的竞争，最终必然演变为恶性竞争，竞相压低价格或暗中给予好处成了各银行业金融机构无奈的共同选择，商业贿赂也就难以避免。而银行员工在银行追逐短期利益的考核机制下，为了维护个人的长期利益，常常尽其所能将客户资源牢牢掌握在自己手中，使得客户成了银行员工的资源，而非银行的资源，从而助长了商业贿赂风气的盛行。 　　 　　(四)转轨时期特有的市场经济环境尚不成熟 　　从世界范围来看，不成熟的商品经济和不规范的市场环境往往是“寻租现象”得以广泛存在的基础，是商业贿赂在社会上广为滋生蔓延的沃土。当市场本身不健全，市场准入还有条件、不透明时，商业贿赂活动往往作为一种竞争成本，成为企业获取竞争优势的一把钥匙。在我国，由于整个经济市场环境正处于由计划经济体制向市场