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构建我国政府财务报告体系的设想 　　摘要：随着我国公共管理水平的不断提高，全面监督政府对其受托管理的各项公共资源的受托责任已成为必然。如何尽快建立一整套立足于我国国情，并且符合国际惯例的政府财务报告已受到越来越多的关注。在此背景下，政府财务报告无疑是政府贯彻公共管理理念、履行公共受托责任的重要途径之一。本文通过对政府财务报告改革现状及现行做法和存在的缺陷进行探讨，借鉴发达市场经济国家政府财务报告的经验，提出了重构我国政府财务报告的设想，以构建预算会计系统与财务会计系统的“二位一体”的政府会计结构框架为基础，同时编报预算报告和财务报告，以满足政府财政管理及全面掌握政府财务状况、财务成果需要。 　　关键词：政府会计；财务报告；改革 　　中图分类号：F830.2文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)11－００82－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.11.23 　　 　　一、我国政府财务报告的现状 　　政府财务报告是指报告主体对一定会计期间内的财务活动以及相关经济业务事项所进行的系统而全面的总结和报告，旨在满足外部使用者共同的信息需求。从经济与发展合作组织（OECD）（以下简称经合组织）各国的实践看，政府财务报告系统而全面地反映了政府的财务状况，是披露政府财务信息的一种规范化途径，也是反映政府治理活动的重要载体。但我国现有的政府预、决算报告制度却难以满足各方面信息使用者的需要，因此建立与国际接轨、涵盖所有相关的政府财务活动内容的政府财务报告具有重要的意义。 　　（一）我国政府财务报告改革的背景 　　目前新公共管理理论要求政府活动以绩效为主导，以追求高效率、高效益、低成本的政府为目标，注重政府活动的产出和结果，并实行严格的绩效目标控制。这就要求政府会计系统根据公共政策、管理绩效与财政资源的内在需要，提供有利于政府管理当局决策和公众对其管理业绩评价的必要信息。同时，在政府财务会计报告中明确全面必要的政府财务信息反映机制，以有利于政府强化决策，全面履行公共受托责任。 　　事实上，我国公共管理水平已上升到了一个新的高度，一方面表现为政府职能的市场化和公共服务的社会化；另一方面还表现为绩效理念和风险意识的不断增强，以及为改进绩效和防范风险所做出的各种努力，这一切都必然要求我们全面监督政府对其受托管理的各项公共资源的受托责任，而不仅仅是它的预算收支情况。此外，随着经济全球化进程的加速，我国对外依存度不断提升，必然要求尽快建立一整套既符合我国国情，又符合国际理念的政府财务报告。在此背景下，政府财务报告体系是政府贯彻公共管理理念、履行公共受托责任的重要途径之一。 　　而当前我国现行预算会计制度规定，预算会计报表主要包括资产负债表、收入支出表（预算执行情况表）、附表、会计报表附注和收支情况说明书。从这个意义上讲，我国至今还未曾编制一份完整的政府财务报告[1]。各级政府向人民代表提供的只是政府财务报告的一部分，即政府预算执行情况报告，尽管《国民经济与社会发展计划》、《政府工作报告》也会反映少量财务信息，但距全面、完整的要求甚远。 　　综上所述，本文认为应当在现行的预算执行情况报告的基础上进行改革，建立我国政府财务报告体系，将政府所有相关的财务活动内容全面纳入政府财务报告集中反映。使政府财务报告体系充分发挥政府财务信息的决策性以及会计监督的内在作用，全面、完整地反映政府财务收支情况。 　　（二）我国现行的政府财务报告模式 　　1．我国现行政府财务报告的做法 　　从1998年起，我国财政部逐步建立了以“一则三制”为核心的全国统一会计决算管理体系；2002年，财政部颁发了《行政事业单位会计决算报告制度》。据此，财政部每年都汇编财政总决算报表和部门决算报表，反映预算收支执行信息及资产负债信息。国务院向全国人大报告的年度收支预算执行情况前后有三次：6月报告本年上半年执行情况；次年3月前报告年度预算执行情况草案；次年6月报告预算收支年度决算。目的是便于立法机关及时监督，其中全国行政事业单位汇总的收支决算和资产负债信息资料在《中国会计年鉴》上刊出。 　　具体做法是：按政府行政体制，由五级政府财政部门分别负责汇总本级政府及下级政府的汇总报表，并对其进行层层汇总，从财政层面汇总预算收支执行信息形成财政总决算报表，从部门层面汇总预算收支执行信息和资产负债信息形成部门决算报表。根据《监督法》的要求：“国务院应当在每年六月，将上一年度的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级人民政府应当在每年六月至九月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。”为此，各级政府的各个主管部门、财政部门必须在《监督法》规定的时限之前，遵照规定程序完成政