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构建高职院校内部会计制度体系的思考 　　【摘要】 科学合理的规章制度是管理工作的基础，也是高职院校自身发展的需要。近年来，我国高职院校进入了从规模扩张转向提高办学质量、注重内涵建设的阶段，面对新的形势，高职院校的财务管理必须针对自身的办学特色，构建一套完整的会计制度体系，以保障和促进高职院校内涵建设的发展。 　　【关键词】 高职院校； 会计制度； 体系 　　 　　现代会计制度应是在会计目标统一约束下，由相互联系、相互依存的多分支、分层次的会计制度构成的有机体系。为了加强财务管理，规范会计行为，我国现行的各级部门制定的会计法律法规已形成了完整的体系，即全国人大制定的会计法律，国务院制定的会计行政法规，财政部制定的会计规章，地方人大制定的地方性会计法规。其中《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）是会计工作的基本法，是指导我国会计工作的最高准则，财政部和教育部联合于1997年、1998年相继颁布的《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》是对高校会计工作进一步的指导和约束。 　　高校在严格执行《会计法》和《高等学校财务制度》、《高等学校会计制度》等会计法律制度的同时，还应根据自身的会计实际工作需要，制定一系列具体的执行制度。我国高校中的本科类院校，由于办学历史悠久，其内部会计制度与其他制度一样，已自成体系，并逐渐走向成熟。属于高校范畴，处于专科层次的高职院校，一直是比照本科院校的内部会计制度开展工作，但近十年来，高职院校快速发展，其群体与个体均已形成规模，对财务管理质量的要求进一步提高，而其办学要求、人才培养模式以及资金的总量和支出方向与本科类院校还存在较大的差别，缺乏层次性的高校内部会计制度，已明显不能适应高职院校财务管理的需要。因此，如何构建符合高职院校财务管理特色的内部会计制度体系，已成为当前财务管理工作者高度关注的话题。 　　 　　一、我国目前高职院校内部会计制度体系的现状 　　（一）缺乏完整性 　　所谓“完整性”是指会计制度应包括和覆盖全部会计实务，使每一会计行为，每一会计事项和会计环节都有相应的制度予以规范，而我国目前高职院校内部会计制度还不太完整。 　　一是内部会计制度还没有完全覆盖所有的经济业务。面对新的经济环境，高职院校会计业务的复杂性进一步增加，目前许多高职院校在办学的过程中，都涉及到许多新的经济业务问题，如高职院校的贷款业务、对外投资业务、大规模的基建业务等，有些还没有相应的会计制度对其进行有效的约束。 　　二是内部会计制度还没有完全覆盖所有的会计环节。高职院校内部会计制度的制定，滞后于外部环境的变化，还不能随着业务职能的调整和管理要求的提高而及时更新。目前高职院校的会计分工愈来愈细，对会计环节控制的严谨性要求也愈来愈高。近几年来，随着电子信息技术在会计上的全面应用，在带来会计管理便捷的同时，也对会计环节问题提出了更高的要求，原有的会计岗位责任制度等，已无法满足会计电算化管理的需要。 　　（二）缺乏动态性 　　高职院校绝大多数都是从中专校升格发展而来，一是有些内部会计制度还带有中专院校的烙印，甚至有些学校还在延用中专院校一些老的会计制度；二是有些制度制定的起点较低，已明显不能适应现代财务管理的需要。而高职院校内部会计制度执行过程中动态性的完善工作，没能跟上会计自身迅速发展的步伐。 　　（三）缺乏系统性 　　系统性是现代会计制度应具备的基本特征，而现有的高职院校内部会计制度，除了存在不完整、不完善的弊端外，已有的内部会计制度都比较零散，单个的学校没有完全按照内控和会计基础工作规范的要求形成制度体系，同类型的高职院校也没有形成大致相同的可供参考的内部会计制度体系。 　　 　　二、构建高职院校内部会计制度体系的原则 　　构建切实可行的内部会计制度体系，首先要解决的问题是建立的原则问题，笔者认为，主要需要重视以下四个方面。 　　（一）合法性原则 　　高职院校内部会计制度必须符合《会计法》和财政部内部会计控制规范等有关行政法规的规定，并以此为前提建立内部会计制度体系。 　　（二）全面性原则 　　高职院校内部会计制度必须渗透到学校管理的各个环节，涵盖学校涉及会计工作的各项经济事项、所有部门和岗位。内部会计制度体系还应突出高职院校自身的特点，符合高职院校资金运动和管理的规律。 　　（三）可行性原则 　　高职院校内部会计制度的制定，应在全面收集梳理国家有关财经政策的基础上做到规范化、标准化、精益化，必须适应现实的会计环境，并有现实的可操作性，简便易行。 　　（四）动态性原则 　　高职院校内部会计制度必须根据高职院校控制环境的变化，及时进行修订和完善，使之与变化后的控制环境相适应，以保证内部会计控制的适应力和活力。 　　 　　三、高职院校内部会计制度体系的组成