民营企业合法权益保护建议探讨.docVIP

民营企业合法权益保护的建议探讨 　　改革开放以来，民营经济不断发展壮大，对国民经济的贡献日益增强，其权益保护问题也日渐突出，影响其可持续发展，因而受到政府关注。迄今我国仍有许多人没把民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，民营企业主因此处于双重角色，与普通公民相比是改革开放的受益者，是“先富起来”人，拥有相对显赫的社会地位和优越的物质条件，但是与国有企业、外资企业相比，其赖以生存的资本、人才、信息、技术、土地等生产要素不能完全按市场经济资源配置的原则配置，又明显处于弱势地位，合法权益不时受到侵犯。其合法权益得不到有效维护和保障的原因既有观念因素，立法、司法、执法方面的原因，’也有其自身原因。民营经济要有更大作为，必须加强政府保护、制度保护和自我保护。 　　 　　一、加强政府保护，为民营经济发展营造良好的社会环境和政务环境 　　 　　1、进一步提高认识，树立公平竞争的理念。 　　就大政方针而言，民营企业早已被视为中国经济的重要部分，但在实际中仍有许多人没有真正把民营经济作为我国市场经济的重要组成部分，一些政府部门没有尽到保护民营经济的责任。承认民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国社会主义理论的重大突破。但是，“应该采用什么样的游戏规则?”、“国有企业与民营企业的关系如何?”、“发展民营经济过程中政府的角色定位是什么”?仍是无法回避、必须回答的重大问题。试图回避只会加剧已经扭曲的市场规则，降低经济效率和发展速度。目前经济生活中急需的是如何顺应现代市场经济发展规律，构建“一视同仁，公平竞争”的体制和制度环境。 　　长期以来，涉及民营企业发展的各项政策和制度中最突出的是系统性“次国民待遇”问题，尽管从总体上说近年来政府对发展民营企业的政策和制度已经大大改善，但由于人们在认识上存在的各种偏见根深蒂固，民营企业还是受到来自于政策面和制度面的种种歧视。 　　从世贸组织两个基本原则即自由经济和公平竞争来看，中国必须树立全球经济公平竞争的理念，对进入中国市场的所有外国企业实行国民待遇。进人中国的外国公司基本上都是私营公司，因而从法理上说就没有理、由继续对中资民营公司采取歧视性待遇。全社会尤其是政府管理部门必须摒弃对民营经济的歧视，建立政策制度给民营企业以“国民待遇”创造公平竞争的制度环境，促进民营经济的健康和持续发展。 　　2、转变政府观念，规范政府行为。 　　政府观念的转变，一是在市场经济条件下，政府充当“有限政府”角色，维护市场的正常竞争与运行，而不再干预、限制市场主体正常的生产经营活动，与微观经济活动保持距离，让各类市场主体平等参与竞争。二是树立法治观念，不仅要依法治国，更要将自己放到法律治理范围之中，政府和官员的行政权力首先被法律约束和规范。三是政府各个部门都要严格依法行政，保护民营企业及其投资者的合法权益是其责无旁贷的职责，成为对经济活动“尊重、保护、引导、服务、鼓励”的服务型政府，严厉查处“乱收费、乱罚款、乱摊派”，营造良好的市场竞争环境，维护企业的自由竞争权益，防止和打击各种限制竞争的行为和不正当竞争行为。 　　从制度建设人手加强政府行为的透明度，有效监督官员的行为。为此，一要将立法职能与执法职能分开，加大制定和执行政策过程的透明度；二要执法机构收支两条线，收费不直接与收费人员收入挂钩；三要建立外部监督机制。权力机构仅有内部监督是不够的。要建立有效的权力制衡和监督机制，必须引进外部监督，形成一个多角度、多重的监督体系。 　　3、进一步拓宽投资领域，给予民营企业平等准人的权益保障。 　　消除行业进入限制，除少数必须由国家控制的行业外，尽可能扩大民营经济的进入领域，积极鼓励其增加投资。大力支持民营经济在信息产业、汽车、机电工业、材料工业等制造业发展，引进竞争机制。基础设施建设等领域也要引导民营投资积极参与。 　　4、要为民营企业的健康发展营造良好的舆论氛围。 　　要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会舆论氛围。要认识到民营企业主是社会重要的人才资源，是一群自觉遵循市场规律、善于组合各种生产要素、为社会创造财富的创业者，从而形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重创业者的良好风尚。 　　 　　二、完善权益保护制度，为民营企业发展提供制度保护 　　 　　具体来看，当前需要着手进行的有关权益保护的制度建设包括： 　　第一，在宪法中确立私人财产保护制度，明确私人财产与国有财产享有同等的权利，允许民营企业与其他市场主体一样享有国民待遇。中共中央最近建议将“公民合法的私有财产不受侵犯”写进宪法，这将从国家根本大法的高度给民营企业家吃了一个定心丸。 　　第二，认真清理各项歧视性政策法规和规章制度，取消内部标准，建立