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构建国有股份制商业银行基层机构操作风险的内部管控体系 　　摘要：根据巴塞尔委员会的定义，操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、人员及系统或外部事件所造成损失的风险。一般意义而言，一家银行不断地出现这样或那样由于操作原因而导致的损失，必然会对该银行的声誉产生负面影响。操作风险损失往往是出现了这样或者那样风险的结果反映，如何构建好内部管控体系已经成为国有股份制商业银行控制操作风险的关键。 　　关键词：商业银行　操作风险　主要特征原因　管控体系 　　中图分类号：F830　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)10-194-02 　　一、基层机构发生操作风险的主要特征 　　1　内部性为主。从商业银行基层机构发生操作风险的大量案例看，主要是由内部因素而引发，比如内部程序、人员和系统的不完善或失效；银行工作人员越权或违规办理业务；或从事风险过高的业??，因此操作风险具有很强的内部性。 　　虽然商业银行作为社会性企业，其经营行为需要其他社会组织予以配合，其他组织同样也存在内部程序、人员和系统失败的可能性，如提供通讯线路租赁业务的电信公司出现技术故障，导致银行IT通信系统无法正常运行等等，外部因素也可能导致操作风险的发生，但是，绝大部分操作风险发生在内部。据统计，××银行××分行两年来的操作风险案例统计，内部原因造成的操作风险占95.1％。 　　2　涉及到业务的方方面面，具有全面性。现代商业银行的经营活动，需要员工、业务流程和微机操作的有机结合来实现业务活动，这三者中的每一项出现问题都可能产生操作风险，因此操作风险发生的可能性遍布银行的各个业务环节，涉厦到所有的部门。××银行××分行近两年的操作风险案例统计，涉及公司、小企业、房贷、卡中心、会计、运行等各个部门。 　　3　反复性。影响操作风险的因素基本上在银行内部，而操作风险的发生与可能损失的大小之间不存在清晰的联系，所以，操作风险往往又被大家所忽视，造成操作风险屡查屡犯，尤其是基层网点说起来重要，忙起来忘掉。 　　商业银行需要尽快研究操作风险控制问题。从过去已经发生的大额损失案例中看，虽然制度设计得很好，但没有完全有效地按制度执行。在另外一些案例中，即使发现了制度和控制方面的缺陷，但也来厦时采取行动(而最终导致损失的发生)。 　　二、基层机构操作风险产生的原因分析 　　操作风险大体可以分为如下几类：第一类：经办人员责任心不强，操作随意。具体表现为：外汇汇款随意性强，姐妹两个的资金柜员自己做主汇一人账户；缺乏保密意识，结售汇系统设备随意登陆百度、基金查询；贷前调查报告写“我公司”如何如何；贷后检查报告连续几个季度除了日期不一致，其他内容均一致；企业或有负债56万按照5.6亿录入系统；账户冲正随意，冲正原因不明确；系统参数设置、修改随意性强等。第二类：经办人员专业能力不足，履岗能力欠缺。具体表现为：不清楚参数真正含义，参数设置选择失误，导致多计、少计利息，多计利息银行付给了客户。少计收的利息有的却收不回来；贴现、保理业务先后办理使用相同发票；客户经理使用信用卡代缴保费、现金收取保费等。第三类：执行各项规章制度不严谨，对上级行文件学习不够，理解存在偏差。具体表现为：结售汇款项汇错账户通过汇出纠正；结售汇系统密码近一年来更换；存在已开通通兑功能单位结算账户未按规定设置为凭支付密码支取的情况；未按规定监控资金支用情况、能够采取受托支付的未执行受托支付；验资账户，验资尚未结束支用账户资金；监控录像未达到保管期限等。第四类：条线管理部门理解、执行规章制度有误，对下指导存在缺失。具体表现为：“验资通”证明管理不规范；外币印鉴卡保管来执行人民币保管相关规定；办理抵押房押地未押等。第五类：跨团队、跨部门、条线管理职责、流程不清晰。具体表现为：待处理保理业务款项无客户经理、会计人员扣收；透支账户在档案中没有会计部门出具的《透支预警通知书》，没有信贷经营部门出具的《透支还款通知书》；同一发票先办保理、后办贴现且未立即偿还等。第六类：总行系统欠缺、省行职责、流程不清晰。主要表现为职责划分不清楚，全年无部门组织对外币对公负债业务进行检查督导。第七类：为经营指标考核的特殊需要，人为违规操作。主要表现为，为稳定客户、为业务发展违规操作。如某支行将客户验资款，当日办理冲正业务；将客户的基本结算账户和一般存款账户同时存在于一个机构。 　　三、构建有效的内部管控体系的几点想法 　　1　找准操作风险的关键风险点，建立健全内部控制制度。国有股份制商业银行基层网点业务繁多，流程复杂，参与作业的员工多，业务关联性极强，操作风险与内部管控体系密切相关，内部控制的细微漏洞都可能形成操作风险，因此强化内部管控体系建设，找准关键风险点，健全内部管控制度，是提高操作风险防范能力的最有效路径。因