浅议郡县制下中国城市建设.docVIP

浅议郡县制下的中国城市建设 　　摘 要:郡县制自建立以来,对中国古代以至近现代城市体系的发展都产生了重大影响。文章通过对于郡县制的系统分析,总结了郡县制对于古代城市建设的影响,包括城市布局、城镇体系等五方面的内容。并就郡县制对近现代城市体系发展造成阻碍的原因进行解析(监督、财政、城乡统筹三个层面),以期为中国的城市化建设提供借鉴。 　　关键词:郡县制 城镇体系 城乡统筹 监督 财政 　　中图分类号:F290 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2010)08-072-02 　　 　　一、绪论 　　春秋时期,分封制逐渐瓦解,世卿世禄制被官僚制取代,地方组织出现县制和郡制。秦统一六国后,在全国范围内废除分封制,全面实行郡县制,直至汉朝,郡县制得到进一步发展。与分封制不同,郡县制确立利于中央通过监察和考课加强对地方政权控制,从而结束了地方分权的格局,逐步演化为干强枝弱的中央集权制。随着??个时期外界环境的变迁,郡县制进行细微调整,历经了道县制、路县制、行省制,但其本质并未发生变化。郡县制从根本上消除了中央和地方的对立,有利于国家的政治安定和经济发展。2000多年的郡县制,对中国城市建设产生了深远的影响。 　　二、郡县制对古代中国城市的影响 　　1.城市布局整体意识强烈,等级制度严格。郡县制的核心是中央集权,古代中国城市布局充分体现皇权至上的原则,城市无论从宏观还是局部去看,都充分体现了强烈的“整体”意识,规划和建设都有相关的标准和制度去限制,这只有在中央集权的国家才能得以推行。 　　从城市体系看,城市规模和形制都有一定层次标准,由封爵和行政等级高下确定的。如范无宇所言:“夫制城邑,若体性焉。有首领股脑至于手拇毛脉,大能掉小,故变而不勤,地有高下,天有晦明,民有君臣,国有都鄙,古之制也。”郡县制转变为行省制后,城市级别因而从大到小分别是都城、省城、州城、县城。从城市本身而言,城市规划结构也充分体现了强烈的等级制度。这个时期也把《周礼?考工记》推向极致,其中对城市建设制度进行专述“匠人营国,方九里,旁三门,国中九经九纬,经涂九轨。左祖右社,面朝后市。市朝一夫。”城市建设时,皆以宫为中心,体现最高统治的权威和“尊”的思想价值观念,城市往四周发展,道路成方格网状布置,主次分明,中轴明显,整齐划一。特别是街道或宫殿形成的中轴线在中国古代城市中屡见不鲜,如北宋东京(现开封)、元大都北京等。中国古代城市中体现出来的整体性在世界城市发展上是无与伦比的,这是与中国绝对的中央集权是分不开的。 　　2.建筑形式次序井然,发展受限。在周代时期,王侯都城的高度、大小已有明确的等级差别,门的重数,堂的高度和面积,宗庙的室数都逐级递降。至秦汉时期,伴随郡县制推出,等级制度观念更加深化,凸显中央的核心地位,中央和地方形成了自身的建筑风格,建筑的等级要求逐步细化。据唐《营缮令》资料记载,唐制仅宫殿可建有鸱尾的庑殿顶,用重藻井;五品以上官吏住宅正堂宽度不得超过五间,进深不得超过九架;六品以下官吏至平民的住宅正堂只能宽三间,深四至五架,只可用悬山屋顶,不准加装饰。都城每个城门开三个门洞,大州正门开两个门洞,县城开一个门洞;城中道路宽度也分级别。 　　建筑之间主次分明,次序井然,形成了中国独特、和谐的建筑形式。但是严格的制度要求给建筑材料、技术、形式的创新带来了严重的束缚,凡为皇室采用,地方官员都禁止使用,因而导致优秀的建筑技术难以推广和突破。 　　3.人才涌现,促进城市繁荣。同时伴随着郡县制的确立,秦朝也建立了一套从中央到地方行政制度和政治机制来维持国家机器的运行,政权已不再是通过世袭的方式传递,郡守、县令和县长由皇帝直接任免。中国古代各国战事不断,为了避免世袭贵族通过分封制来瓜分胜利的成果,中央一般每攻克一处便就地设县,并任命长官,这为人才提供了巨大的发展空间。 　　从商鞅到李斯,秦朝任用了大量出生平凡的人才,他们为秦国建立极大的功勋,但都未世袭于子孙。这就避免了宗室贵族的腐化,促进了一大批才智之士涌现,为国家和城市的建设献计献策。郡县制为平民提供了更为广阔的政治舞台,充分利用了人力资源。郡县制促进城市的新陈代谢,引入人才,大量新兴城市趁势生长,繁荣发展。 　　4.创造城市良好外部发展环境。分封制必然导致诸侯割据,同时中央和地方存在尖锐矛盾。这种紧张局势的后果就是诸侯为了争取利益和地盘长期混战,地方与中央进行博弈,不利于城市和谐发展。实施郡县制后,地方统归中央管制,地方之间不存在明显利益冲突。城市获得稳定外部条件,有利于城市经济发展和人口规模增加,城市扩散效应随之增强。这时地方各城市之间逐步联系和渗透,成为不可分割的整体。 　　5.城市职能分化,城镇体系逐步形成。在西周时期,地方对中央有贡赋、作战的义务,地方自身发展相对