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消费税对构建资源节约环境友好型社会的作用 　　【摘要】 现行消费税的征税理念来自20世纪下半叶逐渐兴起的一种新型征税理念――“绿税”,目的在于节约资源、改善和保护环境。我国从2006年消费税的改革到2009年燃油费改税,突显节能环保的新理念,但是,相对于我国日益严峻的资源环境状况,与消费税历史悠久的发达国家相比,改革后的消费税绿税功能仍显不足。文章从消费税计税方式、征税范围、税率确定等方面分析其不足,并提出相关建议。 　　【关键词】 消费税; 资源节约; 环境友好 　　 　　一、现行消费税的“绿税”理念 　　消费税,又称“货物税”,是各国普遍重视并征收的一个税种,其历史十分久远。现行“消费税”与古代历朝历代消费税最大的区别在于征税理念上。现行消费税的征税理念来自20世纪下半叶逐渐兴起的一种新型征税理念――“绿税”,即对污染和其他有害环境的外部效应征税,目的在于???约资源、改善和保护环境。英国现代经济学家、福利经济学的创始人庇古在其1920年出版的著作《福利经济学》中,最早系统地研究环境与税收的理论问题。以庇古为代表的福利经济学派指出了经济活动中存在的外部性问题,认为外部性的存在可能造成边际私人效用和边际社会效用的不一致,使得资源配置达不到最优状态,因此“对用在倾向于发展过度的事业上的资源,课以适当税率的税收,并以这笔收入对那些用在相反方向上的各类资源给以适当百分比的津贴”,即提倡有选择地对一些被过度或不当消费的物品开征消费税。要纠正这种资源配置的失衡,需要通过税收政策和补贴手段的结合运用,也就是要把消费税的征收和其税款的专款专用结合起来。 　　我国现行的消费税是在1993年底的税制改革方案中推出的,当时选择消费税课征范围所考虑的一个重要的现实因素是平衡税负水平,而一些会产生外部不经济的物品并没有纳入征税范围。随着环境压力越来越大,节能减排成为我国经济结构调整、发展方式转变的突破口和重要抓手,为合理引导消费、促进节能减排和环境保护,我国政府继2006年4月1日对原有消费税的税目、税率及相关政策进行了最大规模的调整后,又规定从2009年1月1日起燃油费改税,同时提高了汽油、柴油及其他成品油消费税单位税额。这些举措极大地推动了我国税收制度向促进节能减排、与环境更友好的方向转化。但是,相对于我国日益严峻的资源环境状况,与消费税历史悠久的发达国家相比,改革后的消费税在促建资源节约环境友好型社会方面的力度仍显不足。 　　 　　二、我国资源环境祸患 　　改革开放以来,我国经济发展取得了极其显著的成就,国内生产总值以年8%的速度增长,即便是在金融风暴席卷全球,世界经济进入前所未有的低迷时期,我国2009年仍然能完成保八的增长任务,这不能不说是经济奇迹。但中国在经历经济高速发展之后,目前正面临空前严峻的“瓶颈”制约:资源与环境全面告急。 　　(一)资源严重短缺削弱了我国经济可持续发展的“供给支撑” 　　我国是世界上创造GDP代价最高的国家之一。根据世界银行统计,2005年我国的GDP总量仅占世界经济总量的5%,但却消耗了全球7.8%的石油、39.6%的原煤、31.8%的粗钢、47.7%的水泥和24.4%的氧化铝。我国单位GDP 能耗是世界平均值的3-4倍,日本的11.5倍,美国的4.3倍,德国、法国的7.7倍。而我国人均资源占有率却很低,矿产资源人均拥有量不到世界人均水平的一半;土地、森林覆盖及水资源的人均占有仅为世界平均水平的30%、13%和25%。有外国学者认为“有限的自然资源供给和石油、铁矿石、煤炭等生产资料价格的攀升,将阻止中国经济快速增长的脚步。” 　　(二)环境污染不断压缩我国经济可持续发展的“环境空间” 　　在经济发展过程中,由于社会需求的增长和生产者对经济效益的片面追求,导致对森林草地资源的过度采伐和放牧,致使生态环境破坏严重,水土流失、沙漠化等现象日益严重。据统计,全国约有1/3的耕地受到水土流失的危害,1/4以上的国土荒漠化,且从20世纪90年代以来以平均每年2 460平方公里的速度扩展,每年因荒漠化造成的经济损失达540多亿元。由于我国企业大部分以煤为主要燃料,加之在工业化进程中,一些生产技术、工艺流程落后,高能耗、重污染型企业迅速发展,使工业有害物质骤增,致使环境污染严重。世界银行发展报告列举的世界20个污染最严重的城市中,我国占了16个,由煤炭燃烧形成的酸雨造成的经济损失每年超过1 100亿元人民币。 　　从上面几组数据可以看到,促建资源节约环境友好型社会迫在眉睫。税收政策作为国家宏观调控的一个重要经济杠杆,调整不利于国家发展的行为和问题正是其主要作用之一,而在所有的税种中消费税针对性强、灵活性大、调节弹性较大等技术特征更有利于设计引导节约资源、保护环境的税收结构。但现行消费税该方面的功