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电信普遍服务基金缩小数字鸿沟的重要手段 　　电信普遍服务基金已成为世界上众多国家实施电信普遍服务的通行做法。本文结合我国情况，对该基金的建立、征收及管理，提出了一些建设性意见。 　　 　　电信普遍服务基金，是指为支持电信普遍服务的实施而设立的政府性基金或者是非赢利性基金。2001年11月17日，国务院下发了《关于印发电信体制改革方案的通知》，首次在公开的正式文件中提出在我国建立电信普遍服务基金。为加快农村特别是西部地区农村地区经济的发展，缩小我国贫困地区和发达地区之间的“数字鸿沟”，很有必要在我国建立电信普遍服务基金。在2004年的全国信息产业工作会议上，信息产业部提出，“从长远看，建立普遍服务基金是我国解决普遍服务问题的根本途径”。 　　 　　一、普遍服务基金的优势 　　 　　目前以普遍服务基金的方式为普遍服务融资已经被越来越多的国家认可，例如：美国政府在1983年建立了普遍服务基金；澳大利亚、日本、新西兰等国家也陆续建立了普遍服务基金及管理办法;一些发展中国家伊朗、菲律宾、南非和印度等国家也相继建立了普遍服务基金及相应的政策；加拿大决定从2001年起用普遍服务基金的方式对普遍服务进行融资。电信普遍服务基金之所以成为各个国家实现普遍服务的主要途径，主要是其具有以下几项优势: 　　具有比较高的透明度，遵循公平、公正、技术中立的原则。普遍服务基金一般由政府或政府成立的专门机构运作，独立于任何电信运营商。基金的收缴、补贴标准的制定以及资金的发放都有相关法律和条例明确规定，换句话说就是普遍服务基金的整体运作都将置于运营商和消费者等相关人士的监督之下，因而具有较高的透明度。 　　资金来源相对灵活，规模与发展相适应。普遍服务基金的来源可以是多样性的，其来源包括财政资金、电信运营商交纳的份额（按照其业务收入比例或市场份额）、频率、码号等电信资源收费、许可证拍卖所得等。其中向运营商收缴基金的方案相比较其他方案而言，在持续性与稳定性方面都具有一定的优势，并且随着电信产业的发展，基金的规模也会随着运营商规模的调整而自动调整???能够适合普遍服务的进一步发展要求。 　　有效降低资金需求量，促进企业竞争。根据我国最新的普遍服务政策，普遍服务基金的建立并不会用于村通工程即普遍接入工程，而很有可能用于今后普遍服务即高成本或低收入地区的电信网络的铺设等工程。因此，电信企业获得普遍服务基金就意味着白拿一笔钱来扩充自己今后的用户群、网络规模以及业务规模，此外再配合采用招投标的方式分配基金，那么各个电信运营商均会积极地采用最新的或者成本最低的技术来争取基金，从而促进企业在竞争中努力降低成本，有效降低资金的需求量。 　　综上所述可知，电信普遍服务基金的建立对于普遍服务的相关各方来说都是有益的。对于消费者来说，基金可以帮助低收入人群尽快摆脱落后的局面；对政府而言，基金的建立能比较有效的解决政府与运营商之间信息不对称的问题;对电信企业来说，基金的建立意味着企业除了净付出之外，还可以提高企业声誉、减少规划成本等，从而提高企业实施普遍服务的积极性。 　　 　　二、普遍服务基金的征收 　　 　　普遍服务基金的征收渠道是多种多样的，包括财政资金，频率、码号等电信资源的收费，许可证拍卖所得等；征收对象也是广泛的，位于电信产业链上的各类企业都有可能纳入这个范围之内。 　　事实上，我国为了推进普遍服务基金的建立，已经在2005年4月1日开始对部分电信资源征收费用。2004年12月31日,信息产业部、财政部和发改委三部委联合公布《电信网码号资源占用费征收暂行管理办法》和《电信网码号资源占用费标准》，这些政策实施后,国家每年大概能有约4亿元进项。 　　除了征收渠道之外，征收对象范围的确定更受社会各方的关注，因为资金的收缴将直接关系到电信产业中各个企业的利益。根据我国的现状，位于电信产业链顶端的设备制造商和产业链底层的大量ISP、ICP、从事增值业务的新兴电信企业不宜现在就纳入征收范围中。这是因为如果对设备制造商收缴基金，制造商很可能也很容易将自己的贡献份额加入产品价格之中，从而提高售价回收被征收的资金；而位于产业链底端的ISP、ICP和从事电信增值业务的企业，规模都比较小，利润低，有的甚至还处于产品开发和资本的原始积累阶段，如果对这些企业征收基金，就会阻碍产业发展，而且征收基金的数量可能也很难满足我国现阶段普遍服务所需资金的规模要求。因此，结合我国的实际情况，普遍服务基金的征收对象应为六大电信运营商。 　　目前，国内六家电信运营商的原始资本积累过程存在巨大差异，经营的业务种类也不尽相同，经营状况更是悬殊。由于历史的原因，主导运营商例如中国电信经历了高初装费阶段，享受了国家的“倒一九”政策扶持，进行了多年的垄断经营，所以占有了绝大部分市场。但电信产