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立足于发展的银行监管 　　长期在广东工作，曾任中国人民银行深圳市中心支行副行长、中国银监会深圳银监局副局长的熊良俊，于2006年5月被调入广东的邻居广西担任广西银监局局长。“两地虽然在空间距离很近，但经济差距却不小”，熊局长如是说。虽然他早有思想准备，但来到广西后就发现，广西金融业的差距与深圳更大。这就提醒他，到广西担任局长的思路和做法要与深圳相比应有所不同。他是如何想，如何做的呢？带着这些疑问，几经周折，终于找到了这位低调的年轻局长。 　　 　　正视不小的差距 　　 　　来到广西后，经过调研，他发现广西金融业发展之落后超出他的想象。 　　谈起广西当前的经济发展和前景，熊局长如数家珍。《国家西部大开发“十一五”规划纲要》明确将广西北部湾经济区列为重点发展区域。广西北部湾经济区以南宁、北海、钦州、防城港四市为核心，并把临近沿海的玉林、崇左两市的交通、物流纳入经济区统筹规划。它背靠中国大西南地区、面向东南亚国家，是泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠江三角经济合作等多个区域合作的交汇点，是中国沿海与东盟国家进行海陆交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优势明显，战略地位突出，发展潜力巨大。 　　近年来，随着北部湾地区的开发开放步伐加快、东盟自由贸易区建立、经贸往来日益频繁，自治区政府制定的“一轴两翼”多区域合作格局逐步形成并不断深化，广西的经济取得了迅猛发展，GDP增长率连续五年保持高于全国平均2～3个百分点，广西经济社会步入了快速增长的上升通道。 　　而说到广西银行业的发展状况，他表现出深深的焦虑。截至2006年底，全国性股份制商业银行在广西设立分行的才两家，外资银行一家没有，信托、担保、风险投资、为银行业提供法律、信用评估等配套服务的中介机构匮乏；城市商业银行总共才三家，而监管达标工作仍有两家未完成，农村信用社的改制工作推进缓慢；小企业贷款难的问题解决迟缓；大量贷款在钢铁、有色金属、制糖、钢铁等领域，与国家宏观调控政策规定的控制对“两高一资”贷款投放相违背，贷款结构过???单一；经济金融业的高速发展与广西金融人才的短缺矛盾相当突出。放眼全国乃至西部其他地区比较，这种局面很不乐观。 　　在前不久由广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任刘奇葆主持的“区域金融发展座谈会”上，熊局长对广西金融业的现存问题归结为“十大矛盾”，分别为：（1）全国性银行机构体制改革快速推进与地方性银行机构改革发展相对滞后之间的矛盾；（2）经济社会快速发展与金融市场主题偏少、竞争不足、服务不充分之间的矛盾；（3）区域性经济合作不断加强与区域金融合作相互割裂、互不对接之间的矛盾；（4）银行加大对广西信贷投入的主题愿望与国家宏观调控政策、产业政策要求之间的矛盾；（5）间接融资持续增长与直接融资增长迟缓、结构失衡之间的矛盾；（6）银行资金相对宽裕与小企业贷款难、商业银行难贷款之间的矛盾；（7）金融服务向下延伸政策要求与金融机构向上收缩网点和管理权限之间的矛盾；（8）银行内生性风险不断减少与社会风险不断加大之间的矛盾；（9）社会对金融需求多元化、多样化与金融机构产品、服务创新意识不强、能力不足之间的矛盾；（10）金融市场快速发展与金融人才短缺之间的矛盾。 　　 　　面对这些情况，熊良俊深知在广西这样的经济增长潜力好而金融业特别是银行业跟不上来的地区，监管工作显然不能是以监管论监管，除了中国国情下监管部门普遍要承担的指导改革的任务外，还必须承担起指导和推动银行业发展的重任。即使是监管工作，也应有很大的区别。 　　 　　寻求合适的监管 　　 　　他认为银行业监管必须与银行业发达地区在工作重点和工作方法上有较大区别。 　　他认为，像上海、深圳等这些发达地区，法人机构多，管理信息化系统比较健全，金融机构的信息真实性较高，可以采取以非现场监管为主，附以适当的现场监管，根据非现场监管报告，进行有选择的现场监管，还可以委托中介机构来做；但广西的情况就大不相同，辖区内法人机构很少，信息管理系统不发达，商业银行报表数据的真实性偏离性较大，必须采取现场监管和非现场监管相结合的策略，在某种程度上还要以现场监管为主。 　　再有，发达地区主要以风险监管为主，广西要风险监管和合规监管相结合，甚至对某些金融机构必须要以合规监管为主。发达地区的金融机构自身的自我约束、自我管理、自求发展的愿望较强，他们内部的风险控制、风险管理的力度很大，管理部门与金融机构是一种单纯的监管关系，而在广西不同，在履行监管职责的同时，还必须做很多辅助性工作。熊良俊把其归结为“四个导”，即“指导”、“引导”、“督导”和“辅导”。比如，“银团贷款”在发达地区已经非常成熟，而在广西做得很少且效果并不理想，仍有待规范。因此，在广西监管工作要比发达地区要做得更多、