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论BT模式下职务犯罪的预防 　　摘 要：BT作为一种新型项目融资方式，近年来在我国基础设施和公用事业项目中得到迅速引入和推广，它在缓解政府财政资金不足，加快公用基础设施项目建设等方面，发挥了积极作用。但由于BT模式产生时间较短，又是权力和资金密集的产业，因此在实际运用过程中经常出现权钱交易等腐败现象，职务犯罪高发频发。文章在剖析BT领域中职务犯罪的特点及其成因的基础上，主张控制职务犯罪必须坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，建立健全集教育、制度、法律于一体的惩治和预防体系，以促进BT模式的健康发展。 　　关键词：BT（建设―转让）模式 职务犯罪 成因 惩治 预防 　　中图分类号：DF622 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2011）06-075-02 　　 　　随着我国工程建设领域投融资体制的改革，越来越多的工程项目，尤其是基础设施项目，开始采用建设―转让即BT模式进行建设。实践中，由于目前整个行业对BT模式的认识不够，有关立法工作还处于探索阶段，致使诸多问题无据可依，职务犯罪频频发生。因此，加强对BT模式下职务犯罪的惩治和预防，依法保障政府投资安全，确保工程建设质量，就成为十分紧迫的问题。 　　一、BT模式的产生及运作 　　随着我国经济建设的高速发展和人民生活水平的日益提高，大力建设基础设施势在必行，但建设资金严重不足，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键，BT模式便应运而生。BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设―移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种新型项目融资模式。由于BT模式既能够缓解政府有限的财政投入，又可以充分吸收民间资本投资基础设施建设，形成新的GDP增长点，因此自20世纪90年代从广东率先引入后，BT模式项目建设发展十分迅猛，中央和地方政府也相继出台了一系列政策性文件，确立了其合法地位。 　　BT模式的运作过程具体来说是这样的：政府或其授权的单位通过法定程序（一般是招投标方式）选择投资人（同时也是承建方）并与之签订合同，将拟建的基础设施项目授权给后者，由其负责在工程建设期内组建BT项目公???进行投资、融资、管理、施工总承包等工作；工程完工并通过验收后，由政府按照合同约定的方式将投资人与该项目有关的权利购回。 　　作为一种新型的投融资方式，BT项目融资主要适用于非经营性基础设施项目和公用事业项目。由于BT模式不需要政府担保，不增加外债，而且也不影响政府日后获得项目的所有权；同时，在BT项目的中标人不仅能获得工程投融资过程中的融资费用、项目管理费用等一定数额的投资回报，同时还可以获得适当的工程承建利润，因此被地方政府在一些非经营性项目建设过程中广泛采用，并日益受到欢迎和重视。 　　二、BT模式下职务犯罪的现状和特征 　　虽然BT模式在缓解政府财政资金不足，加快公用基础设施项目建设等方面发挥了积极作用，但重大工程建设领域历来都是是职务犯罪的高发、频发区。统计数字显示，仅2009年9月至2010年6月，全国检察机关立案查办工程建设领域职务犯罪7328件8803人，其中贪污贿赂犯罪6606件7941人，涉案金额13.4亿元；渎职侵权犯罪案件722件862人。BT项目集行政管理、企业市场运作于一身，是典型的权力集中、资金密集的行业，同时B T模式又属于新生事物，国际上也是20世纪80年代才开始的，操作模式还不成熟，相应立法也没有跟上，职务犯罪更易频发。因此，对BT项目进行必要的了解和监管，对职务犯罪进行提前预防，避免BT模式的”多米诺骨牌”效应，就成为当务之急。 　　职务犯罪与其行业本身具有的特性密切相关。BT项目一般都具有建设工期（投资期）长，投资金额大，利润空间大，监管力度弱等特点，这些都易成为腐败滋生的温床。通过对近几年来BT项目建设领域职务犯罪案例的调查分析，可以发现职务犯罪主要呈现以下特点： 　　1.大案要案频发。BT项目作为专营政府基础设施项目建设，投资动辄千万元、几亿元，获利空间弹性很大。巨额利润势必导致投资人（承建方）不惜一切代价争取工程建设权，这就为权力寻租、官商勾结留下了足够的空间。承建方往往不惜重金行贿关键人员，舍小利得大利，达到成功获取工程承建权，从而获取高额利润的目的。权钱交易的贿赂犯罪，又存在着行为秘密，无特定被害人，侦查难度大等特点，一些犯罪分子抱持侥幸心理，在巨大的利益驱使下，不惜铤而走险进行贿赂等职务犯罪，侵害法益。因而权钱交易现象日益突出，且涉案人员级别越来越高，涉案金额越来越大。 　　2.发案环节相对集中。BT项目中职务犯罪活动可以说贯穿于从工程立项、设计、招标到工程施工、监理、质检、验收等工程建设的全过程多个环节，但招投标仍然是贪污贿赂等职务犯罪的重灾区。据四川省检