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论中国特色城市化发展的战略目标和方向选择 　　摘要：城市化是国家现代化的重要组成部分。在不同的历史时期或阶段，城市化具有阶段性特点。文章通过对中国城市化发展的考察。分析现阶段的城市化特征，并提出了在转变经济发展方式背景下来来中国城市化发展的战略目标、方向和任务的看法。 　　关键词：中国城市化 　　特征 　　目标 　　方向 　　中图分类号：F290 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2011)10-033-03 　　 　　“城市让生活更美好”的理念深入人心，随着中国现代化建设的不断推进，城市化水平也日益提高。“十二五”规划提出：“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。”这是在转变经济发展方式背景下最新的城市化发展思路，也是基于城乡二元分割条件下推进城市化的现实选择。 　　 　　一、城市化的一般考察 　　 　　世界史是人类城市的文明史，城市是现代文明的标志及创新载体，是政治、经济、文化、教育和信息的中心，具有集聚、规模和辐射等功能效应。4000余年来，城市内涵随历史发展不断丰富。 　　城市化的基本涵义至少包括四个方面：城市工业的集聚以及服务于城市的第三产业高度发展，提供了大量的就业机会，引起城市人口的集聚，经济结构不断调整，这是城市化的重要内容。也是城市化过程的基本动力。城市人口的增长及农村人口城市化，形成了城市人口高度集聚而引起的城镇数量增加及城市规模的扩大，这就是城市化形成演变的主体内容。城市在社会经济活动中的地位、作用及其辐射影响，提高了城市在地区经济发展中的首位度，突出了城市个性，增强了城市的特殊功能，这是城市化过程中重要的源泉与能源。城市化最直观的表现是地域景观的变化。城市在某一地区出现后，促使这一地区的自然景观转变为现代化的建筑景观，城市由原来的乎面现象转化为几何的立体现象，从二维空间向三维空间转化，使以人口、产业高度集聚为特征的城市范围不断扩大，居民点、建筑物相应地向城市转变。 　　城市化是中国社会结构转型的前提。城市化水平反映了―个国家经济社会发展程度，是建设物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调统一以及实现民本、民富、民主、民生的和谐社会的主要路径。 　　近几年关于中国城市化理论的研究，出现了城市地理主义学派、城市规划主义学派、城市经济主义学派、城市生态主义学派、城市人文主义学派，他们从区位论、结构论、人口迁移论、非均衡增长论到生态论，从梯度推移、增长极与地域生产综合论到产业集群论的演进，都体现城市化发展理论的深化。因此，科学认识城市化概念与中国特色城市化基本内涵，分析中国城市化发展阶段的客观规律，预测发展的可能性、必然性和城市功能演化，对中国城市化与可持续发展理论、战略、道路、模式和途径提出独到见解及政策建议，将是深化中国城市化发展研究的重大课题，具有广泛的社会效益和应用价值。 　　二、中国城市化发展的特征 　　1 　　中国的城市化是在二元结构背景下推进的城市化，其发展是“低度城市化”(Under-urbanized)。所谓“低度城市化”可理解为：一方面我国新增城市人口中，越来越大的部分由于各种制度障碍不能成为市民的“农民工”，他们在城市居住和工作，只保持最低限度的消费，他们中很多人把配偶或子女留在流出地，使他们成为非常态的和不稳定的城市人口。或称为“浅度城市化”、“准城市人口”；另一方面“准城市人口”还包含一个数量可达4000万以上的庞大失地农民群体。在城市化进程中，他们的土地被征用，一般就地转化为非农业户口。但是通过这种方式转化为城市居民的农民往往并未真正市民化，他们中的许多人实际上仍然被安置居住在农村社区，他们难以在城市获得稳定的正规就业，他们大多数人未能加入城镇职工的各类社会保障，所以他们成为一个特殊的“准城市人口”群体。从2001年-2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1％，但是市辖区中人口增长只有30％。 　　2 　　中国的城市化是政府主导型的城市化。严格意义上是“行政区划的城市化”。中国城市行政管理体制是等级制的辖区管理体制，城市的发展更多依靠行政力量获取资源。因此中国的城市化以政府为主导，城市发展结构是按照行政资源构架的、按照行政等级化走向配置，这就意味着哪个城市的人口越多、规模越大，提高城市等级的可能性就越大。城市布局也依托于行政等级体系，有省级直辖市、副省级市、地厅级市、县级市等一系列行政等级体系。行政层级越高的城市，各种资源要素总是在向高等中心城市集中，中小城市长期得不到发展，甚至有被吸空的状态。 　　所以，在中国的城市化发展中，城市管理者的政绩