山西省地下水保护战略框架与对策.docVIP

山西省地下水保护战略框架与对策 　　　　提要　　省委书记张宝顺在全省实施兴水战略动员大会上的讲话中指出：“要处理好水资源开发与保护的关系。合理利用地表水、严格控制地下水、有效利用空中水，特别是要有效提高地表水的利用率。 从一定意义上说，今天我们多用一盆地表水，就会给后人多留下一盆地下水。”　　针对我省地下水超采、污染和破坏十分严重的现状，省委、省政府提出将地下水作为战略储备资源，予以最严格的保护。本文提出山西地下水保护的指导思想、原则和战略框架，重点实施关井压采工程、蓄洪回灌工程、防污保护工程和采煤排水综合利用工程，建立并完善《山西省水资源管理条例》《山西省采煤区水资源保护条例》和《山西省泉域水资源保护条例》，构建地下水资源费调节体系、地下水监控体系、初始水权配置核定体系，以及实施地下水保护战略的保障措施。　　地下水作为水资源的重要组成部分，在山西省工农业生产及城市生活供水中担负着极其重要的作用。将地下水作为战略储备资源，是山西贯彻落实科学发展观、坚持人与自然和谐共处的战略抉择。科学发展观要求我们，从事经济活动、资源开发、环境保护，必须遵循自然规律，按照全面、协调、可持续的发展观谋事与办事。然而，山西地下水资源却经历了非科学、掠夺式的开发和利用。据调查，全省地下水利用量由1971年的11亿立方米增长到目前的40亿立方米，增长近四倍，占总用水量的60%以上。太原、临汾、运城盆地水资源开发利用率已接近或超过100%，包括大同、忻州盆地在内的五大盆地出现了22处地下水超采区，总面积1.1万平方公里，年超采地下水达7亿立方米，累计超采109亿立方米，部分地区含水层疏干，水井报废，地面发生沉陷，出现了灾难性的地质灾害，给山西工农业生产和城市生活带来了不可估量的损失。地下水的自然规律要求我们，应当按照地下水的赋存规律、可采资源量、水文地质条件及特点，开发、利用和从事其他经济活动，不能将地下水分光喝尽、随意污染和肆意破坏，要根据科学发展观，把地下水作为战略储备资源，留给子孙后代和解决困难应急需要，切实做到人与自然和谐共处，实现人水和谐。今年3月29日，山西省委、省政府启动了兴水战略六大工程，把地下水及水源地保护工程列入其中，表明对这项工作的高度重视。如何加快实施地下水及水源地保护工程，尽快建立较为完善的地下水保护体系，成为贯彻实施兴水战略的当务之急。　　山西地下水保护的战略框架是，按照科学发展观和兴水战略的决定，根据全省地下水保护的指导思想和原则，实施“四个工程”、完善“三个条例”、抓好“三项工作”，重点控制太原、临汾、运城、大同、忻州盆地的超采态势，以及十九大岩溶泉水量的衰减趋势，利用5至10年时间，使五大盆地超采区得到治理，断流岩溶泉实现复流，水生态环境得到改善。　　（一）实施“四个工程”。　　第一，关井压采工程。按照兴水战略的总体安排部署，省厅已在全省规划建设35座水库，年蓄引利用地表水10至15亿立方米，要把规划水库作为治理超采区的替代水源，在加强基础性管网建设的同时，根据其蓄水量和供水量，强化地表水和黄河水的使用。同时，本着先超采区、后一般区，先高耗水企业、后节水企业，先工业、后生活的原则，关闭一批超采区水井，压缩当地地下水的超采量，规划水库的建成日期就是地下水井关闭的最后期限。　　第二，地下水补给工程。蓄洪回灌是利用工程补给地下水的有效形式，是保护地下水、治理超采区的新思路、新举措，对改善山西水资源环境意义重大、影响深远。为此，针对全省大量洪水和水库弃水未被利用的实际情况，在有条件的地方，建设一批蓄洪回灌工程，利用洪水回灌增加地下水的补给量，力争年蓄引洪水18至20亿立方米，减缓和抑制地下水位继续下降的态势，使地下水逐步实现采补平衡，重点抑制山西太原、临汾、运城、大同、忻定五大盆地用水超采的严重态势，以及山西十九个岩溶泉水位下降和流量衰减的趋势，力争利用5至10年的时间，使五大盆地超采区得到治理，断流岩溶泉实现复流。同时，要加强蓄洪回灌工程的联合调度，将10至12亿立方米的地表水用于河流生态用水，实现“汾河流水哗啦啦”的生态目标。　　第三，区域性水源地防污保护工程。严格按照山西省水功能区划，严禁在重点水源地和十九大岩溶泉域兴建工业企业，从事采煤、采矿、采石等活动，严禁倾倒垃圾和设置排污口。对已建的工业污染企业要实行搬迁；在重点保护区和岩溶泉补给渗漏带，除要求上游地区建设污水处理厂外，对于流经补给和渗漏带的河水不达饮用水标准的地段，应建设防污防渗管道工程，使不合格的排水远离重点保护区，同时加强工程管理，严禁造成地下水污染。　　第四，采煤排水综合利用工程。建设采煤排水综合利用工程、采煤区水井工程，加大煤系水的开发力度，提前疏干煤系地层水，用于煤矿生产或农业灌溉使用，实现地下水保护与煤炭安