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进一步加强会计法规制度建设的思考 　　【摘要】 文章回顾了我国会计法规制度的建设历程，对进一步加强会计法规制度建设进行了思考。 　　【关键词】 会计； 法规； 制度； 建设 　　 　　会计法规制度建设所走过的历程，最为直观地反映了我国会计体系建设和会计改革的全部内容和丰富经历。在新时期，如何适应信息经济发展的要求，承前启后，开拓创新，进一步加强会计法规制度建设，修订完善《会计法》，成为当前研究的重要课题。 　　 　　一、我国《会计法》两次修订的内容 　　中国会计改革开始于1978年，1979年国家财政部拟订了《中华人民共和国会计法（讨论稿）》，1985年1月，第六届全国人大常委会第九次会议通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）。 　　（一）第一次修订的内容 　　为了适应经济社会发展的需要，1993年12月，第八届全国人大常委会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》。修订的内容包括：1.进一步完善了有关会计制度；2.扩大了会计法的适用范围，即将适用范围由修订前的“国营企业事业单位、国家机关、社会团体、军队”扩大到“国家机关、社会团体、企业、事业单位、个体工商户和其他组织”，使《会计法》的适用范围由原来的国有单位扩大到了所有单位；3.将《会计法》的立法宗旨定为“发挥会计工作在维护社会主义市场经济秩序、加强经济管理、提高经济效益中的作用”，这一修改，意味着会计工作由维护国家利益观向维护公共利益观转变。 　　（二）第二次修订的内容 　　1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议再次通过《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》。修订的内容包括：1.进一步修改了会计核算规则，提供了可行的法律依据，保证了会计资料的真实性和完整性；2.明确了单位负责人对本单位会计资料和会计工作的真实性、完整性负责，划清了单位责任人与会计人员的责任范围；3.修改了立法宗旨，确定为：“为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序。”4.对会计核算工作作出了新的规定；5.要求国有??国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师；6.强调了会计监督的重要性，提出了由政府监督、社会监督和企业内部监督结合的“三位一体”监督体系；7.规范了会计从业资格，要求会计岗位的工作人员必须持有会计从业资格证书。 　　 　　二、会计法规制度建设对会计工作的作用 　　（一）提高了会计工作地位 　　通过《会计法》对会计行为责任主体的界定，让越来越多的会计人员成为辅助单位领导作出经济决策的助臂，会计人员在复杂经济事务中发挥的作用越来越重要，其专业充分显示出特殊性和重要性。会计工作地位的提高还表现在会计机构的独立性。20世纪80年代以前，各级单位没有设置会计机构，只有会计岗位，在《会计法》修订完善之后，随着会计工作的重要性日益凸显，各级单位开始设置独立会计机构，由单位正职或副职直属领导。会计机构的独立，反过来也促进了会计工作地位的不断提高，让会计工作发挥出了更大的作用。 　　（二）提高了会计信息质量 　　会计信息失真，会计人员应负一定责任，但不能负全部责任。这是因为，会计人员在处理经济事务中要遵循单位领导的指示，换一种说法，很多时候单位领导是造成会计信息失真的重要原因。《会计法》出台并经过修订后，解决了这一问题。《会计法》第四条和第二十八条分别规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人必须保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。”这两条规定，明确了单位责任人也是会计责任人，要求单位责任人对会计信息的真实性和完整性负责，不得指示会计人员造假，起到了提高会计信息质量的作用。 　　（三）提高了会计人员素质 　　《会计法》明确提出应加强会计人员的教育，着重培养会计人员的职业素质、政治素质、人文素质和道德素质。《会计法》对会计人员培养方向作出了要求，按照要求，各级各地政府十分重视并支持会计人员教育、培养等基础性工作，每年组织会计人员的继续教育和法规制度培训。各单位也开展培训活动，狠抓会计人员素质培养，并出台各种措施鼓励会计人员利用多种形式提升自身素质。经过努力，会计人员的学历结构得到根本性改变，职称得到了提高，高级会计师和会计师已经成为会计队伍的骨干。会计人员掌握了会计、管理、人文等多方面的知识，协调各方面关系的能力和处理复杂经济事务的能力得到明显提高，知法、守法、用法意识得到进一步增强。 　　 　　三、现行《会计法》的不足之处 　　（一）内部监督作用无法发挥 　　就目前我国会计人员的管理现状来看，内部会计监督的目标很难实现。这是因为，一方面，《会计法》第五章