论地方立法——关于地方立法有关问题研究_Image_Marked.pdfVIP

V ．1 562842 中文摘要 地方立法是指有立法权的地方国家机关，按照宪法和法律的规 定，根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废 止地方性法规和政府规章的活动。地方立法作为国家立法的重要组 成部分，自1979年五届全国人大二次会议制定实施地方组织法以来， 得到了迅猛发展，取得了显著成就，对发展社会主义民主、健全社 会主义法制起到了重要作用。但是，在实际工作中地方立法也存在 一些问题，主要是：有些地方性法规、政府规章规定的内容超越了 权限；有些地方性法规、政府规章的规定同法律相抵触或者地方性 法规之间、政府规章之间、地方性法规与政府规章之间存在着相互 矛盾、冲突的现象；有的质量不高，在起草制定过程中，有的地方、 部门存在着不从国家整体利益考虑而为地方、部门争局部利益的倾 向。这些问题，在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给 执法、司法和守法造成困难。根据国家有关法律、法规，结合地方 立法工作的实践，本文对地方立法中几个比较突出的问题，即地方 立法的科学定位、地方立法的原则，地方立法项目的起草等作了一 些理论研究与探讨，并对地方立法的完善提出若干建议。 对地方立法进行科学定位，有利于找准地方立法在国家法制建 设中的位置，充分发挥地方立法的作用，促进社会主义法制建设。 本文从对地方立法的界定，特别是从对地方立法历史发展的研究， 得出地方立法不仅是特定国家机关根据法定权限而进行的活动，同 时它也是一项重要的政治权力。这种权力在不同国家有所不同，在 同一国家的不同历史时期也有所不同。从我国地方立法的历史发展 来看，自1979年地方组织法公布施行以来，我国地方立法步入良性 循环期，地方立法成为我国法制建设中最活跃的成分。同时，地方 立法在我国法制建设中的作用也日益显现。本文从学理上分析、总 结地方立法的功能、作用有：一是细化作用，即地方立法有利于细 化宪法和法律的原则性规定；二是补充作用，即地方立法体现着对 国家立法的补充作用；三是创新作用，即地方立法可作为创立新的 社会规则的“实验田”；四是特殊调节作用，即地方立法需要对本地 区的特殊社会关系进行灵活的法律调整；五是权力控制作用，即地 方立法要为现代国家机关的正常运作提供法制保障和约束。 地方立法应当遵循的原则，决定着地方立法的发展方向以及地 方立法作用的有效发挥。地方立法除了必须遵循立法法规定的合宪 原则、法制统一原则、民主原则、科学原则外，本文重点论述了地 方立法的特有原则，即地方立法应当坚持的立足地方实际原则、突 出地方特色原则、发挥地方立法自主权原则和地方立法的适度原则。 立足地方实际原则，是地方立法必须符合客观条件的基本要求，也 是科学原则在地方立法实践中的具体体现。换言之，地方立法必须 客观地反映地方的政治、经济、文化建设事业对立法的需求，而这 种客观标准来源于尊重社会现实、实事求是的原则。突出地方特色 原则，是与立足地立实际原则紧密联系的一个原则。中国幅员辽阔、 民族众多、资源丰富的实际情况，使各地根据自己的实际情况创制 出特色立法，于是立足实际成为前提，特色立法成为结果，两者在 地方立法的实践中实现了联系和统一，发挥地方立法自主权原则， 是充分调动中央和地方两个积极性，促进地方经济发展，加快社会 主义民主法制建设的必然要求。根据国家有关法律规定，结合地方 立法的实际，本文对地方立法自主权作了比较充分的阐述，即地方 立法自主权是一种法定权力、职能性权力、客观权力、因地制宜的 权力和灵活变动的权力。适度原则是立法科学化的具体表现，它的 基本要求是地方立法主体在行使立法权时必须科学、客观，杜绝立 法失准和失度的可能，保证地方立法符合法治的目标和精神。坚持 适度原则，要求地方立法至少符合客观公正、权责统一、注重成本 等三大要求。 地方立法项目的起草，是地方立法制定程序的正式开始。在地 方立法实践中，地方立法工作的启动是从编制五年立法规则和年度 立法计划开始的。为了保证规划编制的科学、合理，保证年度立法 计划得到全面落实，实现规划的预期目标，立法项目的提出是关键。 为此，针对立法项目提出过程中存在的问题，本文提出了相应的解 决对策。同时，为了保证地方立法项目起草工作的质量，提高地方 立法水平，本文针对起草