“十二五”内蒙古发展面临环境和产业重点选择.docVIP

“十二五”内蒙古发展面临的环境和产业重点选择 　　“十二五”期间既是内蒙古实施“富民强区”战略的重要时期，也是经济社会发展面临矛盾的凸显期。那么，对这个时期我们所面临的内外部发展环境和存在的主要问题将如何看待非常重要。只有把环境条件和问题分析清楚了，才能明确我们的发展方向和需要采取的对策，其中特别需要明确“十二五”期间产业发展的重点。 　　一、“十二五”内外部发展环境 　　从国际环境来看，“十二五”或今后一个时期对内蒙古影响较大、也最需要关注的事情主要有以下三点： 　　一是全球市场和贸易的开放度出现深度变化。这对内蒙古来说尤为重要。因为全球化和这些年世界贸易投资自由化成为支撑我国重化工业阶段和外需型经济的主要外部市场环境。内蒙古作为资源型大省是这一时期的受益者。全球贸易和投资增长趋势愈有利于中国，将愈有利于内蒙古不断优化资源和要素配置，释放增长潜力，加快发展进程；更有利于内蒙古充分吸收和引进国内外资本、技术和人才，促进产业升级，增强竞争优势。但不容忽视，我国的产业结构调整受到了来自世界发达国家贸易保护主义和新兴发展中国家市场和贸易转移变化的影响，这种变化对我国是一个严峻挑战，同样也对内蒙古产业的优化升级和中高端发展形成挑战。 　　二是全球应对气候的变化，使得我们面临的发展和增长压力会越来越大。我国目前的年碳排放总量已经快到全球第1，而且人均年排放量已经接近了全球的平均水平。低碳经济成为全球发展的大趋势，这无疑让内蒙古传统的煤炭扩大再生产和资源型初级加工业都面临挑战。但另一方面我们也应当看到，节能减排将促进能源及环保领域的技术创新，有利于内蒙古能源产业优化升级，强化煤炭的清洁利用和产业链延伸；更有利于我们发挥后发优势，调整优化结构，转变发展方式。 　　三是国际金融危机之后，可能导致的世界经济再度下滑因素，决定了世界经济复苏前景仍充满不确定性，并将影响我国“十二五”期间潜在增长率降低的可能性。这对我们思考“十二五”时期的发展非常重要。总体来看，这一时期内蒙古面临的挑战大于机遇，在??设国家新型能源基地、化工基地、有色金属基地和绿色农畜产品生产加工基地等方面，我们具有市场潜在规模巨大和产业体系比较完整的优势，并可以籍此在这些领域走进前列，成为我国经济发展的重要支点。但另一方面，在相当长的时期内，如果没有国家生产力布局的倾斜和上升为国家战略的区域差别化政策支撑，内蒙古与国内发达地区的差距也将进一步拉大。 　　从国内发展环境、条件看，以下三点最值得考虑： 　　一是我国经济正在进入新的重化工业阶段，这个阶段表现出与以往不同的增长特征，它更有利于战略性新兴产业的培育和装备制造业的升级及其信息化的推进。对此先发展的地区完全依赖外需型经济的可持续性在减弱，后发展的地区完全依赖资源型经济的可持续性在减弱，更重要的是我们过去那种完全靠对资源的无序或无限量消耗利用以及掠夺性开发所形成的产业能力将面临严峻考验。相应地，我们在“十二五”产业发展和指导经济的政策也应有必要调整。结构变化往往比总量变化更重要。坚持发展是硬道理、是第一要务，但“硬”发展，而忽略资源效益和环境影响也不一定有道理。 　　二是推进我国经济社会快速发展的传统竞争优势和比较优势在减弱。国内的专家学者普遍认为，我国工业化已进入新的阶段，工业化中期阶段的产业和产能大投放特征已成过去；集中力量办大事的体制优势和大规模基础设施建设投入正在逐步减弱；以出口为导向的经济发展模式面临严峻挑战，而短期内提高国内消费水平又不是一蹴而就的问题；城镇化的健康发展和居民生活质量提高面临不少障碍；在发展中社会诚信危机不断出现，面临诸多新课题；改革攻坚面临深层次矛盾；对外开放面临新挑战。这对我们思考“十二五”或者更长一个时期的发展尤为重要。 　　三是国家在谋划经济的合理布局过程中，将推动产业向中西部地区的有序梯度转移作为保持既有竞争优势的重要手段。从近两年来国家出台的一系列区域性发展规划和促进少数民族地区经济社会发展政策性文件，凸显出国家战略区域或地方试验示范的政策效应。目前，内蒙古按照国家要求草拟的《进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见》正在反复研究修改和征求意见，寻求通过上升为国家战略，一方面更好地引导内蒙古经济又好又快发展，培育新的经济增长极；另一方面也为进一步提升发展水平带来了重大机遇。为此，内蒙古可以凭借区域资源丰富和市场潜力巨大的优势，因势利导，充分利用好国家向西部地区倾斜并实施的差别化政策，引导企业在产业培育和承接转移中，实现产业升级，发展产业集群，形成现代产业支撑体系，最终实现富民强区并重的战略目标。 　　从内蒙古看，我们正处于加快推进全面发展的重要时期，经济社会发展的动力充足，但在经济社会转型升级过程中需要汲取产业发展的历史经验，更不容忽视环境变化的约束。 　　一