中国特色城镇化道路理性思考.docVIP

中国特色城镇化道路的理性思考 　　一、石家庄市城镇化发展现状 　　几年来,石家庄市(以下简称石市)城镇化率稳步提高。特别是从河北省委、 省政府提出 “三年大变样”的战略以来,石市迅速掀起了城镇化建设的新高潮,有力地推动了经济的持续快速发展。表现为市区不断扩容,城区基础设施和生态环境日益改善,绿化、美化程度得到明显提高,为河北经济社会发展提供了强力后劲。 　　2003年石市城镇化率只有39.24%,当时,全国城镇化率为40.53%,河北省城镇化率为33.51%,高于全省平均水平5.73%,居全省第三位。经过几年的发展, 2008年石市城镇化率达到46.8%,仅低于唐山4.45%,高于全省平均水平4.9%,居全省第二位。到2010年底,石市将首次实现城镇化率50%的目标,如果按2007年全市总人口9780800人来计算,将新增城镇人口近50万人。但是,与先进城市相比,石市的城镇化水平还是很低。 　　因此,对于石家庄这个市区面积较小、城建基础比较薄弱的城市来说,要想尽快实现城镇化的快速发展,达到省政府提出的:到2012年,……在石家庄市区面积399平方公里的土地上建设一个500万人口规模的繁荣、舒适、宜居的一流省会城市的目标,还存在许多亟待解决的问题。这些问题主要表现为: 　　(一) 城市公用基础设施投入不足,影响城镇化发展速度 　　 未来20年正是石市城镇化快速发展、大量人口向城镇集中的时期。这种发展状况,对我们的城市公用设施建设带来很大的需求。从现有的水平和结构上来看,公用设施供给能力仍然不足,和生态环境、生活质量相关的设施差距非常大,远远不能够满足城市居民的满意和城市功能的要求,投资需求非常大。 　　(二) 城市衍生资源缺乏管理和有效利用,制约城市城镇化进程 　　 随着城镇化进程的推进,产生了许多城市建设衍生资源,而我们对其管理和利用还缺乏足够的重视,影响了城镇化的进程。近几年,石市进入了城市建设的高峰期,建设项目多,规模大,产生的衍生资源越来越多。但是,在项目建设时,重视建设过程,轻视后期管理和利用现象普遍。现有城市建设衍生资源的利用情况,只能达到30%,有待开发利用的仍有50%,而且利用衍生资源产生的收益很少,也没有将收益资金实现城市建设投资的有效循环。 　　??、石市城镇化进程面临的财政问题 　　(一) 城镇化建设财力不足 　　 城镇化需要大量基础设施投资,包括新建和改造的投资。几年来,石市城建资金来源绝大部分是财政性资金和银行贷款,银行贷款占城建总投资的比例由2000年的49%达到2008年的63.61%;城建债务风险和资金压力都很大。城镇化建设资金短缺,成为城镇化进程的“瓶颈”。 　　(二) 投融资渠道分散 　　 城镇化建设被认为是放大了的公用福利事业,几年来一直由政府包揽包办。城市建设不仅不能满足人民生活和经济发展的需要,而且财政也不堪重负。支持石市城市建设的资金渠道很窄,既缺少项目直接融资,也没有上市融资,更没有资产证券化这些先进的融资模式,严重束缚了我市城镇化进程的脚步。 　　(三) 财政风险较大 　　 在城镇化进程中,石市财政一方面要为城镇的经济发展提供城镇基础设施,使其达到满足城镇化需要的承载能力;另一方面,也要对城镇经济发展过程中突出的自然垄断、外部性和地方公共产品的提供问题加以解决。近几年支持石市城市建设快速发展的资金投入,很大程度上是靠负债进行的。债务规模不断扩大,财政负担加重,运行风险增加。 　　三、促进城镇化稳健发展的财政对策 　　(一) 树立经营城市的理念,充分利用城市衍生资源 　　 经营城市是市场经济条件下一种全新的城市建设理念,要采取市场经营手段,最大限度地盘活存量资产,吸引资本,扩大增量,实现资源合理配置和高效利用,进而发挥其最大的经济效益和社会效益。改变城市基础设施无偿使用的观念,形成有偿使用的氛围,为城市建设开辟资金来源。 　　(二) 项目融资,选择BOT模式( build―operate―transfer建设―经营―转让) 　　 BOT模式在北京京通高速公路、上海黄埔延东路隧道复线等许多项目中得到了运用。襄樊市城市污水治理BOT项目是我国中部地区最大规模的BOT项目,已经取得了成功。在实践中,BOT模式产生了许多衍生形式,比如TOT、BT等多种模式。它山之石,可以攻玉,石市的基础设施建设可以采用BOT、TOT或者BT融资模式。 　　(三) 上市融资,尝试IPO方式(Initial public offering 首次公开募股) 　　 目前,国际资本市场开始复苏,国内资本市场前景看好,我们可以通过企业上市进行融资。江西省南昌市自来水有限公司成功改制为南昌水业集团有限责任公司,于2004年登陆国内主板市场,公司首次募集资金近3亿元。当前,实行