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中国经济发展方式转变的国际经验 　　作者简介: 　　侯若石,历任中国国际经济合作协会常务理事,中国法学会世界贸易组织法律研究会常务理事,中国世界经济学会理事,北京大学泰国研究所理事。曾任中国现代国际关系研究院研究员;国务院发展研究中心世界发展研究所特聘研究员等。 　　李金珊,浙江大学公共管理学院教授。 　　侯方玉,中国保监会宏观经济研究中心研究员。 　　摘要:经济发展方式转变必须以劳动力政策调整为重点。改革开放以来,中国保持长期高速经济增长,验证了市场机制的效率功能。但是,劳资关系紧张以及与此相关的劳动力市场问题,已经成为我国经济发展的主要障碍。这不仅涉及到劳资关系的和谐,也是扫除经济发展方式转变的障碍所必需的措施。 　　关键词:劳资关系 劳动力市场 经济发展 方式转变 　　中图分类号:F246 　　 　　经济学家争论最激烈的命题是经济增长的要素。在农业社会,曾把土地作为最重要的经济增长要素。在工业革命之后,资本替代土地,成为经济增长的主要因素。经济学家并不否认劳动者的作用,生产三要素理论把劳动力作为经济增长的要素之一,但传统的经济增长理论从来没有把劳动者视为最重要的经济增长要素。在讨论劳资关系时,我国的一些经济学家和法学家认为,保护劳动者利益会损害资方利益,不利于企业发展,因此,也就不利于经济增长。他们把劳动力看作资本的从属物,对劳动者在经济发展中的作用视而不见。世界各国的经济发展规律说明,劳资关系是最基本的社会经济关系,劳动力是推动经济增长最重要的动力,世界经济强国无一例外地把劳动者政策当作核心经济政策。经济发展方式转变必须以劳动力政策调整为重点。改革开放以来,我国保持长期高速经济增长,验证了市场机制的效率功能。但是,劳资关系紧张以及与此相关的劳动力市场问题,已经成为我国经济发展的主要障碍。这不仅涉及到劳资关系的和谐,也是扫除经济发展方式转变的障碍所必需的措施。 　　 　　一、现状:以物为本的经济发展方式必须转变 　　 　　在我国经济学界,主流思想仍坚持以物为本的经济发展方式。政府的经济政策往往有利于投资,而不利于劳动者发挥作用。我国的经济增长仍然主要靠增加资本投资,私人消费占国民总产值的比重大大低于世界平均水平。原因就在于劳动者收入占国民总产值的比重太低。据估算,我国工资总额占GDP的比重太低(见图1)。根据原劳动和社会保障部劳动工资研究的分析,我国人均劳动力成本的增长速度明显低于工业产值的增长速度。制造业的人均劳动力成本,从1998年到2003年,年均增长6.4%,而同期工业产值年均增长11.4%。制造业的劳动分配率,也就是人工成本除以增加值,由1998年的48.5%降到了2003年的36.23%,一共下降了12.27个百分点,年均下降了2.5个百分点。 　　 　　长期以来,我国的职工工资收入增长大大落后于国内总产值增长(见图2),广大劳动者的收入一直偏低,最终消费支出对经济增长的贡献一直处于下降态势,而投资贡献率则一路上升(见图3)。收入增长缓慢对最终消费的制约可以从恩格尔系数的变化速度看出来。与20世纪90年代后半期相比,2001年之后,我国的恩格尔系数下降的速度显著放慢,有的年份甚至上升。食品占消费总开支的比重仍然比较高(见图4),拖累了非食品开支的增加,不但导致消费对经济增长的贡献不足,而且造成了工业消费品严重积压。 　　 　　现代经济增长理论表明,影响经济增长的主要源泉在于技术创新与新知识,但新技术的产生在于人力资本的累积。且必须要达到一定规模才能带来技术进步,才能实现经济发展方式的转变。如果劳动者的报酬不能得到补偿,不仅会导致人力资本流失,而且企业还难以吸收到所需要的人才。 　　多年来,我国一直致力于经济发展模式的转变,但收效不大。中央经济主管部门设计了产业结构升级的方案,但很难落实。国家环保总局不断加强对环境污染的监管,但治理目标很难实现。问题在于,没有扭转经济增长对投资的依赖。高速经济增长牺牲了居民消费,超高速投资破坏了生态环境。这是难以持续的。我国的经济发展方式必须从经济总量增长型过渡到质量效益型。从实质认识,总量增长模式是以物为本,谋求物质财富的增加,是以资本为本,以不断增加的资本投资推动经济增长。质量效益模式则是谋求人自身的发展,是以劳动为本。 　　 　　二、国际经验:以劳动力政策为主的经济发展方式调整 　　 　　在世界范围内,经济发展方式转变是从20世纪70年代开始的。传统的经济总量增长模式已经使地球不堪重负,人类面临自然资源过度消耗的挑战,遭遇生态环境被严重破坏的威胁。同时,发展中国家模仿发达国家的模式,盲目谋求总量经济增长,导致贫富差距拉大。增加劳动投入,提高劳动者素质,从而提高劳动生产率,成为越来越多的国家谋求的目标。20世纪90年代,一些国家