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中国电信行业的规制模式与选择 　　【摘要】 中国电信行业的规制模式选择既要体现一般的规制要求，还要体现中国电信业自身的特点。本文给出了中国电信业规制的一般模式内容和具体模式设计，旨在寻找有效竞争和规制的最优组合模式，期望对中国电信业的改革与发展实践提供一种分析思路。 　　【关键词】 中国电信业 监管 规制 模式 　　 　　在我国历次的电信业改革中，结构失衡往往是改革的起因，但在改革之后，经过一段时间的竞争与发展，电信业又会陷入新一轮的结构失衡中。因此，本文认为对中国电信业的治理不能进行简单的拆分、合并和重组，应该对电信市场中的竞争与可能发生的结构重组进行动态监管。 　　一、规制的理论依据 　　1、自然垄断产业的有效竞争理论 　　传统的自然垄断产业，其根本特性是规模经济，但随着技术和需求等因素发生变化，自然垄断的边界也随之调整，竞争成为自然垄断产业的一个重要特性。但竞争并不意味应完全放弃规制，竞争环节还必须与垄断环节融合。同时，竞争在突出效率的同时，也应该体现公平。因此，自然垄断产业的有效市场是指以有效竞争为基础，实现竞争与规模兼容、竞争与规制兼容、竞争与垄断兼容、国有与民营兼容、效率与公平兼容的自然垄断产业市场。这样的市场既是市场机制作用的产物，又是政府适当干预的结果。因此，自然垄断产业有效市场是一种特殊的产业效率实现模式，它强调的是市场与政府的有机结合。 　　自然垄断产业有效竞争模式区分了自然垄断业务和非自然垄断业务，在非自然垄断业务中引入竞争。有效竞争所取得的绩效正是非自然垄断业务从垄断到竞争的转变所带来的。 　　2、规制经济理论 　　1971年，诺贝尔经济学奖获得者施蒂格勒（Stigler）发表了《经济规制论》，运用经济学的基本范畴和标准分析方法开创了规制经济理论。后来佩尔兹曼（Peltzman）和贝克尔（Becker）等人在其研究的基础上，进一步发展和完善了规制经济理论。施蒂格勒运用经济学方法分析规制的产生，由此规制就成为经济系统的一个内生变量，由规制需求和规制供给联合来决定。施蒂格勒分析的最初前提是：强制力???政府的特有资源。利益集团可以说服政府运用强制力来为其谋利。另一前提是各规制机构的行为选择是理性的，都追求效用最大化。规制的供给与利益集团收入最大化行为的要求相适应，利益集团可以通过规制来增加其收入。 　　3、竞争与规制的选择 　　引入竞争可能是自然垄断改革的趋势，但在目前的技术水平和市场需求等因素的约束下，规制仍然是一种不可或缺的制度选择。 　　竞争与规制是相互补充的关系。在放松规制取得进展的同时，要引入竞争，政府还必须相应地制定一些配套的规范与规则，使其能够规制这种竞争的进入。这就意味着在引入竞争的同时，政府实际上应该加强规制制度的建设，这就是规制重建的含义。引入竞争后，政府对基础部门的规制内容往往不是减少，而是更多。因此，规制重构对于能否形成有效竞争的市场格局具有重要作用。 　　二、规制模式的分类 　　1、激励性规制 　　由于存在信息不对称，效率与信息租金可以说是一对共生的矛盾。因此，如果要获得最好的规制政策，政府需要尽可能地利用企业的私有信息，通过设计特定的规制制度以实现最优规制。既允许被规制企业利用其信息优势，通过赋予其更多利润支配权的方式，使其在一定程度上得到信息租金，以换得提高生产效率的激励；同时，为了更好地利用被规制企业的私有信息，最佳的规制机制是通过提供这样一种合同选择，即或是较低产量但盈亏平衡的低强度激励合约，或是最优产量但利润最大化的高强度激励合约，从而在市场势力与信息垄断之间进行取舍。 　　2、不对称规制 　　不对称规制的实质是在打破垄断引入竞争的初期，为了尽快改变不对等的竞争局面，政府对原有企业和新进入企业给予不同的“待遇”：对掌握控制性网络的原有企业实行比新进入企业更严格的规制，或者说给新进入者比原有垄断经营者更加优惠的待遇。也就是一方面管住大的，另一方面扶植小的，以使新进入者在政府的保护下尽快成长，成为能和原有企业相抗衡的竞争力量，并最终形成有效竞争的局面。 　　3、社会性规制 　　在放松经济性规制的同时，对于某些领域和环节也有必要加强或维持社会性规制。社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、环境保护和防止灾害为目的，通过对物品和服务的质量及各种活动制定一定的标准，并从根本上限制特定行为的规制。从本质上说，社会性规制主要是为了应对经济活动中存在的外部性（特别是外部不经济）、非价值性物品、信息不完全以及某些公共产品而设置的，以增进社会福利为目的。 　　三、我国电信业监管的现状 　　我国电信业的监管是一个由监管部门、监管法规、监管内容、监管目的等组成的一个系统工程。 　　1、监管部门和法规 　　（1）电信监管部门。负责电信行业监管