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中国能源转换的税制促进 　　摘　要：积极促进能源转换尤其是发展可再生能源是中国应对本国以及全球环境问题的必然选择，税收制度在促进这一转换过程中有其独特的优势。中国应当借鉴国外经验，通过完善能源税制结构、优化税种类别、健全税收优惠政策等措施逐步提高替代能源的市场竞争力，促进能源结构的优化，加快能源转换。 　　关键词：能源转换；税制促进；化石能源；可再生能源；能源税 　　中图分类号：F810.42　文献标识码：A　文章编号：1003-3890(200S)02-0065-05 　　 　　一、问题的提出 　　 　　(一)国际国?能源形势比较及中国转换能源的必然性 　　纵观人类的能源史，能源的每一次变迁和发展无不是围绕能源的两个问题展开的：能源供应问题和能源利用中的环境问题。有学者认为，自人类进人近代工业社会以来，能源利用的结构调整共有三次：第一次是18世纪下半叶英国产业革命以来到20世纪初，能源结构由传统的柴薪能源为主迅速转向以煤为主；第二次是20世纪初以后随着石油资源的开发，形成以石油为主的能源结构；第三次是随着常规能源不能满足人类日益增长的能源需要以及能源利用中产生的威胁^类生存的环境问题，能源结构逐渐转向以可再生能源等新型能源为主体的持久能源体系。第三次世界范围内的能源结构调整也标志着人类文明由向自然索取进入到回归自然的一种观念上的飞跃。 　　当今全球能源发展正处于第三次能源结构调整的初始阶段。目前，全球已有30多个发达国家和10多个发展中国家提出了本国的可再生能源发展目标，把发展可再生能源与新能源纳入未来能源战略。西方发达国家积极开发新能源，推行节能新技术、新措施，提高能源使用效率，推进国内能源多元化，鼓励开发可再生能源。发展中国家也日益重视可再生能源的开发利用：印度成立了可再生能源部，目前在风电和太阳能利用规模上已居世界前列；巴西成功地开发生物能源，等等。 　　可见，能源结构的第三次调整是全球化的不可抵挡的趋势，中国当然也不例外。据预测，目前中国的煤炭、石油和天然气的储采比分别为80、15和50，大致为全球平均水平的50％、40％和70％，均快于全球???石能源枯竭速度。根据世界银行数据库的统计资料，中国2003年的能源消费总量已占世界能源消费总量的13.4％，但是中国人均能源消费量仅为世界人均消费量的63.1％，为高收入国家人均消费量的20.2％，可见中国的能源长期供应存在严重短缺。就能源利用产生的环境问题看，根据世界银行数据库的统计资料，中国2002年的人均二氧化碳排放量仅为高收入国家的21.1％，可预测，若中国发展到高收入国家的发达程度时仍采用发达国家的能源消费模式，则中国不仅面临本国的环境危机，也将在全球环境保护上无法立足。 　　综合上述分析，积极探寻能源转换的途径是全球化的趋势，也是国家实行可持续发展的必然选择。中国目前的能源结构依然是煤炭占主导地位，根据国家统计局资料显示，2005年煤炭占能源消费总量的比重为68.9％，2002-2005年中国煤炭消费所占比重一直呈轻微上升状态，而煤炭在全球能源供应的构成比例在20世纪90年代时则下降到20％(不包括中国)，石油天然气的比例则由原来的不足20％上升为50％。因此，讨论中国的能源转换应置身于全球化的大背景下，更要立足于中国能源的特殊状况。 　　 　　(二)中国能源转换的主要障碍：缺乏市场竞争力 　　中国能源转换的具体内容，一方面是持续促进不可再生能源向可再生能源的转换，另一方面是促进传统能源内部的结构调整，逐步降低煤炭能源的比重。《可再生能源中长期发展规划》指出，中国资源潜力大、发展前景好的可再生能源主要包括水能、生物质能、风能和太阳能。根据2003年全国水力资源复查结果，全国水能资源技术可开发装机容量为5.4亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时；目前，中国生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤；根据最新风能资源评价，全国陆地可利用风能资源3亿千瓦，加上近岸海域可利用风能资源，共计约10亿千瓦；此外还有太阳能、地热能等其他可再生能源，可见中国可再生能源的发展潜力巨大。在化石能源领域，天然气有“未来能源”之称，全世界天然气储采比高达70:1，而且替代性强。此外，天然气的热利用效能高，污染程度也较低，在燃烧过程中排放的二氧化碳比石油低25％，比煤炭低40％，是矿物能源中二氧化碳排放量最低的。全球天然气占总能源消费的24％，而目前中国仅占能源消费结构的3％。可见，大力发展天然气应成为中国能源发展的又一战略。 　　中国实施能源转换战略中的主要障碍在于转换能源尤其是可再生能源缺乏市场竞争力。首先，开发利用可再生能源的成本较高。由于可：再生能源的能量密度普遍较低，而且具有间隙性，因此获得一定容量的可利用能量需要大规模的能量转换设备，从而需要较大