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中国高新技术开发区的功能分析 　　 【摘要】 我国的高新技术开发区已进入“二次创业”的关键时期，功能结构的调整和优化是高新区持续发展的重要前提。突出经济增长极功能，兼顾示范与辐射功能，是我国高新技术开发区在新的发展阶段的合理功能定位。 　　 【关键词】高新技术开发区 功能 　　 　　 为迎接世界新技术革命的严峻挑战，大力发展我国的高新技术产业，自1991年3月开始，国家陆续批准建立了53个国家级高新技术开发区。同时，为了规范国家高新技术开发区的建设和发展，政府对高新技术开发区的功能明确定位为：建立和发展高新技术产业基地；加快成果转化、科技创新的示范区；向传统产业扩散高新技术及其产品的辐射源；培育科技实业家、孵化高新技术企业的功能区；深化改革的试验区；对外开放的窗口；实施“跨世纪工程”，体现社会主义现代化物质文明和精神文明的新型社区。十几年来，我国的高新技术开发区获得了快速发展，不仅成为地区经济最为重要的增长极，国家确定的七大主要功能也不同程度地得以实现。事实证明，我国高新技术开发区的建设是一次成功的改革尝试。随着中国经济的快速发展和改革开放的有效推进，我国的高新技术开发区也进入了新的发展阶段。逐步做大做强的高新技术开发区，已经成为区域经济体系中一个独立的社会经济系统，其功能结构也应调整和优化。立足自身经济发展，兼顾示范与辐射，是我国高新技术开发区在新发展阶段的合理功能定位。 　　 　　 一、高新技术开发区的增长极功能 　　 　　 十几年来，我国的高新技术开发区凭借政府的优惠政策、优良的区域环境及高效合理的园区管理体制与运行机制，通过人力资本、资金、技术的快速积聚和衍生，实现了跨越式发展。在人力资本积聚方面，全国高新技术开发区从业人员从1991年的13.82万人增加到2005年的521.20万人。同时，高新技术开发区的人力资本结构也逐步提升。目前，我国高新技术开发区内所有企业从事高新技术开发和研究的具有大专以上学历的专业技术人员占职工总数的比例都已超过了国家科技部规定的20%的指标下限。在资金聚集方面，地方政府的资金支持、国内多种形式社会资金的积极参与和外资的大量涌入，为高新技术开发区的发展提供了资金保障。据不完全统计，1993年以来地方各级政府向53个高新区内共投入基本建设资金3000多亿元，已开发土地面积800平方公里，平均每个高新区开发土地15平方公里。这些资金主要用于高新技术开发区内的水、电、气、道路、通讯、绿化等基础设施建设，极大地改善了区内的生活环境、投资环境和发展环境。目前全国80%以上的高新技术开发区在建立和使用风险投资基金方面都进行了有益尝试，推动了区内高新技术企业的孵化和成长。 　　 人力资本、资金和技术的快速积聚，极大推动了区内高新技术产业的成长，区内经济规模也迅速扩大。目前就全国范围而言，高新技术开发区已形成了以高新技术为主体、开放式的产业结构，主导产业集中在电子信息、光电子和光机电一体化技术、新材料和生物工程等高新技术领域。这些产业具有很强的关联效应、乘数效应和竞争优势，呈现出发展快、竞争力强的特点。借助国家级高新技术开发区“二次创业”的政策牵引，从2000年至2005年底，全国高新区高新技术企业数量从20796家增长至41990家，年度总产值元上升至289575838万元，总收入至344156082万元，出口总额从1858175万美元上升美元。1991年销售收入过亿元的高新技术企业仅有7家，然而2005年则超过500家，超过10亿的大企业发展到200多家，超过50亿元的企业发展到20多家。这些超亿元大企业的销售收入已占整个高新区销售收入的40%以上。区内主导产业在自身得到很大发展的同时，也带动了其他产业的发展，2005年全国高新技术开发区第三产业的营业额累计达600亿元。 　　 我国高新技术开发区早已成为具有相当规模且发展前景广阔的区域经济增长极。2000年至2005年，全国高新技术开发区工业总产值、利润、出口创汇的年均增长率分别为62.8%、88.7%、120%，全员平均劳动生产率由1991年的5.2万元增加到2005年55.6万元，大大高于全国的平均增长速度。各高新区的经济增长速度也远远高于所在地区的发展速度，并且在地区经济总量中所占的比重不断提高，成为所在地区经济发展新的增长点。2002年，苏州、北京、哈尔滨、绵阳等高新技术开发区的工业总产值已分别占所在地区的36.3%、16%、13%、44%，深圳高新技术开发区的高新技术产业产值已占全市工业总产值的30%以上。 　　 　　 二、高新技术开发区的示范区功能 　　 　　 高新技术开发区的示范功能是指高新区内先进的管理体制、组织和分配制度、经营理念以及高新技术及