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中央财政加大贫困生资助力度的博弈解读 　　【摘要】 国务院已决定中央财政将于2006-2008年间加大对家庭经济困难高校学生的资助力度,开始通过国家政策性银行直接发放国家助学贷款。在政府、银行、高校和学生的博弈关系中，通过加大资助力度和政策性银行直接发放助学贷款等举措，无疑将有助于短期资助的直接目标（贫困生上得起学）实现,促进教育公平以及和谐社会建设；但由于继续存在基于目前的信用性政策定位而导致的约束不足，未能完全解决市场经济条件下贫困生的有效资助和综合素质培养问题；同时，新措施对学校的要求与激励仍显不足。 　　【关键词】中央财政 国家助学贷款 博弈 　　 　　一、2006―2008年中央财政加大对高校家庭经济困难学生资助力度的基本内涵 　　 　　为了解决目前普通高校和高、中职学校经济困难学生资助面偏窄、资助标准偏低、贫困生量大的突出问题，促进教育公平和社会公正，国务院总理温家宝2007年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时宣布，中央政府将从今年新学年开始，在普通本科高校以及高、中职学校建立健全国家奖学金、助学金制度。2007年5月22日，国家正式出台了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发[2007]13号），以及关于国家奖、助学金管理、大学生勤工助学管理、生源地信用贷款等系列落实配套文件。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事，必将对我国高速发展的高等教育产生重大而深远的影响。其要点如下。 　　1、具体的资助目标与基本资助原则。按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的有关要求，加大财政投入，落实各项助学政策，扩大受助学生比例（全国平均为20%~25％），提高资助水平，实现从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题；同时，进一步优化教育结构，维护教育公平，促进教育持续健康发展的目标。基本原则就是“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”，包括按照建立公共财政体制的要求，大幅度增加财政投入???建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系；同时经费合理分担，国家励志奖学金和国家助学金由中央与地方按比例分担；中央对中西部地区给予倾斜。 　　2、相关的资助政策。包括进一步完善和落实国家助学贷款政策，大力开展生源地信用助学贷款。国家要求相关金融机构完善内部考核体系，采取更加积极有效措施，调动各级经办机构的积极性，确保应贷尽贷。对在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的贫困学生，国家实行国家助学贷款代偿政策。同时，新体系要求学校按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费（不低于学费收入的10%），用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。 　　3、加强组织领导。财政部、教育部等要密切配合，地方政府要建立相应的工作机制，教育部门要将学校家庭经济困难学生资助工作情况纳入办学水平评估指标体系。各学校要把资助家庭经济困难学生作为工作重点，实行校长负责制，设立专门的助学管理机构，确保资金落实。要切实加强助学资金管理，确保及时发放、专款专用，同时要规范高校收费管理。 　　根据发达国家的成功经验，国家助学贷款和勤工助学是对高校贫困生资助的两大主要有效途径，也是目前我国高校贫困生资助工作的重点。其中勤工助学受到高校所在地经济发展水平的约束较强，而国家助学贷款是目前政府掌控力度较大的方式，这也是本文接下来的主要研究对象。 　　 　　二、对新政策体系的评价 　　 　　 1、短期内部分乃至于基本地解决了国家助学贷款的资金供给不足问题，有效地促进了高校贫困生资助目标的实现。在成本分摊和教育投资回报率等高等教育新理念的支撑下，在世界范围内大学生资助政策改革的大趋势中，我国从20世纪80年代后期开始到90年代全面推行高等教育收费制度和大学生资助政策改革，同时由于我国目前的社会主义市场经济体制不健全，导致国家总体经济不断增长下收入差距有所拉大等诸多因素造成了我国目前的高校贫困生问题。一直以来，由于目前普遍的社会诚信水平比较低、贷款的偿还违约率居高不下、银行经办国家助学贷款的相对成本比较高等原因，造成国家助学贷款的学生申请获贷困难、银行“惜贷”、贷款逐年萎缩的局面，使得高校贫困生问题日趋严重。新体系根据高等学校贫困生的贫困程度和贫困面，采用中央财政直接加大投入，地方财政差别比例配套，提高贫困生资助保障水平的方式，解决了此前财政助学经费投入偏低，助学政策导向设计不尽合理的问题；同时，在助学贷款操作方面试行由国家开发银行统一直接发放的方式，解决了原来由财政和高校贴息、行政强制银行发放所