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中英城市供水价格管理制度的比较研究 　　摘 要:对我国和英国城市供水价格管理制度进行归纳,在此基础上对水价的管理形式、水价的形成机制、水价的执行三个方面进行比较分析,旨在探寻完善我国城市供水价格管理制度的一些有益的经验和启示。 　　关键词:城市供水价格制度;比较;启示 　　中图分类号:C93 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)12-0111-02 　　 　　城市供水具有自然垄断特性和公用事业特性,政府有必要对城市供水行业实行价格管理,对深化城市供水价格改革、建立科学的水价形成机制、制定规范的水价管理体制具有重要的现实意义。 　　1 我国城市供水价格管理制度 　　1.1 水价的管理形式与制定原则 　　县级以上城市人民政府价格行政主管部门主管城市供水价格工作。城市供水价格按照统一领导、分级管理的原则,实行政府定价。根据《城市供水条例》(国务院令第158号)的相关条款,城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。 　　1.2 水价的分类与构成 　　《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》(发改价格〔2009〕1789号)中提出逐步将城市供水价格分类由原来的五类简化为三类,即由居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水五类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。城市供水价格是由供水成本、费用、税金和利润构成。利润按照净资产利润率核定,具体的利润水平由政府价格主管部门根据不同的资金来源确定:政府投资的,企业净资产利润率不得高于6%;企业投资的,还贷期间净资产利润率不得高于12%。 　　1.3 水价的调整 　　城市供水企业在面临价格不足以补偿简单再生产或是需要补偿扩大再生产投资,或是政府给予补贴仍有亏损的情况时,需要调整供水价格,应向所在的设区市政府价格主管部门提出调价申请,价格主管部门进行测算审核并报上一级价格主管部门备案。必要时,上一级部门可对价格调整进行监审。城市价格主管部门接到申报后及时召开听证会审议,对政府各有关部门及各界用户代表征询意见,修改方案,最后由价格主管部门公布实施。 　　2 英国城市供水价格管理制?? 　　2.1 水价的管理形式与制定原则 　　英国实行对水资源宏观管理与水务私有化相结合的管理形式。政府在总体上对水资源进行宏观调控,下设环境署、水务办公室、饮用水监察署等有关部门对水资源进行过管理。水价的制定遵循公平供水、以成本为基础、差别性定价原则。在政府的对水价的宏观调控和这三项原则的指导下,水务公司有权根据自身及服务对象的情况,各自制定公司的供水价格。 　　2.2 水价的构成 　　水价由水资源费和供水系统的服务费构成,其中水资源费从1969年4月开始征收,是水资源保护和开发的费用。水价的确定与水务公司的投入产出目标直接相关,水务公司的投资回报率约为6%,水务公司的水价基本根据投入产出的模式制定,其基本供水水价包括输送水的运行成本和固定资产折旧费,然后根据投资回报率和通货膨胀率加成确定。水务公司向用户收取水费分为非计量收费和计量收费两类。非计量收费是根据用户财产可计价值收取的水费,计量收费是根据水表测量用水量收取的水费。 　　2.3 水价的调整 　　英国对水价实行最高限价管理,水务办公室根据通货膨胀率、水务公司的投资成本和运营利润确定水价的价格上限,这样既可以鼓励水务公司降低成本、提高效率;还可以规范水价,保护用户合法权益。水务公司每年需向水务办公室提交一次年度财务报表、收费依据和调整水价框架,以便水务办公室进行成本预测和审查利润,确保调整的价格符合批准条件。水价调整的基本公式为:△P=RPI+K+U;K=-△Po-X十Q±V±S。式中:△P表示水价比上一年增加的价格上限;RPI表示零售物价指数;K表示为履行正常供水功能必须在通货膨胀率以上增加的费用;U表示以前年度未承兑使用而余留的K值。△Po表示初始的价格下调;X表示实际运行效率提高的影响;Q表示改善服务质量和环保方面所需增加投资对水价的影响;V表示供需平衡的影响;S表示服务水平的影响。 　　3 国内外城市供水价格制度的比较 　　3.1 水价的管理形式 　　中英两国水价管理形式的共同之处是水价管理中政府都发挥着重要的宏观调控作用。不同之处在于政府在水价管理中的作用不尽相同,英国政府对水价实行宏观调控式管理,而不直接参与水价的制定工作。我国政府在水价管理中,不仅负责水价政策、方针的制订,还负责具体水价定价的审批工作,在水价的定价中也发挥着决定性的作用,使我国的水价制定表现为完全意义的政府定价,由于水价审批决策既缺乏严密科学的定量评价体系,又缺乏有效的监督机制和监管体系,导致实际水价大大低于理论水价的状况,水价政策与水价实践脱节