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乌拉特前旗水土保持监督管理的做法及存在问题与对策 　　乌拉特前旗地处内蒙古高原西部，属黄河流域土石山区，全旗总面积7500平方公里，其中：山旱牧区5159平方公里，占总面积的68.78%。由于历史及其他原因，加之不合理的山地开发利用，全旗水土流失严重，并有加剧蔓延趋势。近年来，随着经济社会的发展，工业化、城市化进程以及矿产资源开发的加快，水土流失越来越严重。据统计，全旗水土流失面积5096平方公里，占全旗总面积的67.95%。水土流失不仅抬高河床、淤塞河道库区、恶化生态环境，而且制约着全旗工农业生产和经济的发展。 　　 　　1. 开发建设项目水土保持监督管理的做法 　　近年来，我旗在开发建设项目水土保持监督管理方面采取了一系列措施，做了大量的工作，取得了显著的成绩。 　　（1）加大宣传力度，增强全民的水保法制观念。要搞好水土保持监督执法工作，关键要取得各级领导干部和广大群众的理解、支持和配合。为了确保宣传覆盖到位，使水保法律法规深入人心，我们在宣传力度和宣传方式上狠下功夫：一是坚持宣传工作常抓不懈。每年用近1个月的时间开展一次集中、声势较大的宣传活动，通过书写标语、设立知识展板和咨询台、悬挂高音喇叭、到人流密集区散发传单，举办学习班、座谈会等形式，充分利用广播、电视、报刊、手机短信等形式，广泛深入地宣传水保法律法规。二是坚持面向生产建设单位进行宣传。每年召开1-2次采石、采矿、制砖等生产建设单位负责人座谈会，向他们宣传水保法规，解答疑惑，使他们自觉接受监督、配合执法。 　　（2）建立和完善水保配套法规体系。1995年7月经旗人民政府第五次常务会议通过，发布了《乌拉特前旗水务局实施水土保持法细则》。乌拉特前旗水土流失防治费征收、使用管理办法》、《乌拉特前旗水土保持监督检查员管理暂行办法》、《乌拉特前旗水土保持许可证年检制度》和《乌拉特前旗生产建设项目水土保持方案审批办法》，同时结合我旗实际，编写制定和出台了以下5个规章制度和公告： 　　①乌拉特前旗开发建设项目水土保持竣工验收制度 　　②乌拉特前旗重点流失区、乡、村管护员管理制度 　　③乌拉特前旗水土保持违法行为举报及查处制度 　　④乌拉特前旗水土保持“三区”公告 　　⑤乌拉特前旗关于禁止开垦陡坡地的公告 　　这些配套法规制度政策明确，措施得力，可操作性强，得到了上级部门的肯定。 　　（3）建立执法体系，全面提升水保执队伍素质。我旗成立了由分管副旗长任组长的水土保持生态环境监督执法工作领导小组，并建立了旗、乡、村三级监督执法网络。按照“内强素质，外塑形象”的要求，着力提升执法队伍的综合素质：一是建立了执法人员的培训、考核和奖惩机制，二是建立了严格的水保监督执法管理制度，三是配备了执法所需的仪器设备和交通工具，四是制定了执法人员行为准则。 　　（4）紧抓“三权”，强化监管力度。我们要求所有开发建设项目必须申报水保方案，而水保监督执法人员会不定期地进行巡查，督促开发建设单位申报水保方案。几年来，已审批开发建设项目水土保持方案60余项，方案审批率达100%；严肃查处了一批水保违法案件，如前旗清淤砖厂建筑垃圾废弃案、宏基矿业有限责任公司石场水土流失案等。通过不断强化水保监督执法，有效遏制了生态环境不断恶化的势头。 　　 　　2. 当前面临的主要问题 　　（1）干扰、抵制水保执法现象依然存在。一些部门只顾局部利益、眼前利益，无视水土保持法律法规，甚至人为阻碍水保执法。相关部门在明知开发建设项目没有办理水土保持手续的情况下，为项目立项审批大开绿灯；有的项目在实施中既不按照水保方案设施，又不全部完成措施任务，这样造成严重水土流失，极大地损害了群众利益。 　　（2）缺乏强有力、操作性强的政策协调。水土保持执法监督需要有关部门的配合和协调，而我旗虽然在95年就成立了水土保持生态建设监督管理委员会，但由于该组织是一个非常设机构，再加上缺少有力度、操作性强的政策进行统筹协调，致使水保中队经常陷入单打独斗的局面。水土保持执法监督是一项政策性非常强的系统工程，必须以政府为主导，出台相关政策统一协调，水利、林业、国土、环保、安监、公安、法院等部门相互配合，共同推动。 　　（3）监管力度不够。主要反映在：一是方案审批把关不严。一些开发建设项目单位对报批水保方案的态度是敷衍应付，编报的方案普遍存在防治责任，防治范围不明确，防治措施不具体等问题。二是管理脱节。在对开发建设项目的管理上，存在重审批收费轻监督检查的现象，“三同时”制度难以真正落实到实处。三是水保方案实施落实不够。水土保持方案批复后的后续设计与施工不同步，水土保持工程的监测得不到落实。 　　（4）执法力量和执法意识不强。虽然我旗水土保持监督执法体系已基本形成，但是目前的执法力量仍然较弱，一些执法人员的执法水平和