九段沙湿地法律保护现状研究.docVIP

九段沙湿地法律保护的现状研究 　　［摘 要］随着社会发展的资源需要,世界各国对湿地资源的开发利用也不断加剧,由此而引发的日益严重的环境和资源问题,也逐步引起人们的关注和重视。本文拟就九段沙湿地法律保护内容进行比较,以飨交流。 　　［关键词］湿地资源；环境；湿地法律保护 　　［中图分类号］D922.6 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）13-0139-01 　　 　　九段沙湿地地处上海市浦东新区境内,其地理位置为：E 121°46′12″～122°1′03″,N 31°3′02″～31°17′24″,东向东海,西接长江,边界与长兴岛最近距离3千米、横沙岛3.6千米、浦东3.7千米。九段沙湿地位于长江口和东海的交汇处,是长江中最年轻的冲积型的河口型沙岛。它由上沙、中沙、下沙和江亚南沙四个沙洲组成,东西长46.3千米,南北宽约25.9千米,总面积为420平方千米(-6米为准),其中吴淞0米线以上面积为145平方千米。 　　根据国际湿地公约――《拉萨尔公约》关于“湿地”的定义和分类,九段沙湿地属于原生河口类型,它位于东海之滨,紧邻上海大都市,其生态效益、社会效益和经济效益巨大,是具有国际意义的二级湿地。2000年3月8日,上海市人民政府批准建立“上海市九段沙湿地自然保护区”,同年8月8日,上海市九段沙湿地自然保护区管理署成立。2003年9月29日,上海市人民政府颁布《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》(以下简称《管理办法》)。2005年7月23日,国务院批准建立“上海九段沙湿地国家级自然保护区”。为了保护我国这块最年轻的河海滩涂湿地的生态系统,自2003年12月起开始实施《管理办法》,标志着九段沙湿地保护和管理纳入法制轨道。多年来,九段沙湿地自然保护区积极探索建成一套以法律与科学为基础的现代保护体系,依法开展管理保护,努力使区内非法猎捕活动基本得到遏制,植被得到完整保护,生物资源迅速增多,呈现出一派繁荣生机。期间,依据《管理办法》的有关规定,管理署连年来有序展开执法管理活动,先后组织200余次执法行动,严厉打击各种有损保护区生态的行为。仅驱赶非法侵入渔船就达200余艘次,还清理了非法设立在区内水域的各类捕捞桩1万余根。然而,当前世界上所有的保护区都在不同程度地受到某种不利因素的影响,九段沙湿地也不例外。 　　九段沙湿地是长江口一块特殊的生态系统,在人口密集、寸土寸金、经济高速发展的上海极其宝贵。据调查,保护区内外来人员(主要是渔民)由于长期生活的历史习俗,实际上他们法制观念淡薄,作业方式落后,为了生存他们不择手段滥捕滥捞和偷猎乱伐,破坏湿地生态环境,绝对禁止捕捞一时难以奏效,因此,必须加以疏导,加强宣传教育。反之,如果,听之任之,一味地开发来满足暂时的经济发展需求,急功近利,竭泽而渔,势必严重破坏脆弱的湿地生态系统,对未来的保护区建设和发展产生致命的影响,我们要辩证地看待这一命题,以生态学、社会学和经济学的准则,正确把握好九段沙湿地资源保护和利用的协调关系,寻找它们的最佳结合点。 　　但九段沙湿地常年遭受人为干扰,据三甲港公安边防派出所的登记资料和实地调查结果显示,除了当地外来常住人口30人左右从事餐饮行业以外,三甲港当地有本地渔民328人,外来常驻渔民789人,日常有50艘渔船(约100余人)流动于三甲港、长兴、横沙、崇明四地之间,这些外来人员主要是来自安徽、江苏、浙江、福建等地的渔民,还有部分渔民来自浦东新区、南汇区、崇明县和横沙、长兴两岛。他们主要从事捕鱼蟹、捕捉蟹苗、鳗苗以及其他水产品,每年12月至次年3月捕鳗苗,3月至5月捕蟹苗,5月之后则捕鱼,特别是捕鳗鱼苗季节,最多时一天有上千条船齐聚九段沙及其附近水域,远远望去黑压压一片。常年以来,在九段沙湿地区域和三甲港形成一批鱼贩、鱼霸,拥有着完整的供销网络。此外,九段沙湿地又是水上交通要道,过往渔船和在此捕鱼的渔民在岛内的漕沟内避风躲雨。其停泊期间的主要副食大部分是从九段沙湿地及其附近水域捕获的水产品。大量的渔民在九段沙湿地及附近水域的捕捞作业和生活,加之渔民行船产生的油污和日常生活所产生的垃圾都是对九段沙湿地自然生态系统的破坏。据统计,九段沙湿地区域常年保持着四五十条渔民船只,在此附近作业和生活。九段沙湿地正饱受来自多方面的人为干扰,对其自然生态系统形成了巨大威胁。 　　九段沙湿地集中了大量的迁徙候鸟,其中不乏国家珍稀保护动物,但它们的到来也招来了不法之徒。在九段沙湿地管理署的执法中发现,“呋喃丹”是偷猎者常用毒药,此毒药的分解期长达20年,已被国家列为禁药,而偷猎者往往把 “呋喃丹”撒在绵延数百米的湿地上。由于“呋喃丹”是细小的颗粒,而且被撒在湿地上,很难清扫回收和清除。而九段沙有很多国家一级、二级保护鸟类,飞来的候鸟误食后,还