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从农民的视角探讨新农村建设 　　内容提要：本文结合实地访谈和问卷调查数据对甘肃省静宁县新农村建设的情况进行了探讨。调查中发现，建设资金严重不足；农民增收困难；村庄基础设施和公共设施未满足需求，农民素质亟待提高。因此，在推进新农村建设的过程中，应在强化舆论宣传、加大资金整合、拓宽农民增收的渠道、增加农村基础投入、强化劳动力培训等方面加大对农村的支持。 　　关键词：新农村建设；农民视角；贫困村? 　　中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)05-0032-03? 　　 　　农民是新农村建设的主体。目前，农民如何理解新农村建设，他们的期望与真正需求是什么，如何发挥农民在新农村建设中的作用，这是新农村建设的关键［1］。我们就围绕上述问题在静宁县的4个乡8个行政村开展了调研。以此为甘肃贫困地区新农村建设工作提供决策服务。? 　　 　　1.基本县情和经济发展现状? 　　 　　静宁县是甘肃省43个国家扶贫开发工作重点县之一，地处甘肃省东部，属黄土高原丘陵沟壑区，境内海拔245～1 340米，年均气温8.1℃，无霜期153～168天，年均降水量485mm，是典型的传统农业县。全县辖5镇19乡，392个行政村，总人口47.6万人，其中农业人口44.99万人。总面积2 193平方公里，耕地面积147.2万亩，山旱地占耕地面积的92%，人均耕地3.1亩。2006年底，全县生产总值达12.51亿元，人均生产总值2 646元，地方财政收入?3 051万元，农民人均纯收入1 690元，三次产业比例为29.4∶37.2∶33.4。果品、养殖、洋芋为主的区域特色产业初具规模，全县果园面积达30多万亩，被农业部命名为“中国苹果之乡”和全国果树经济林建设先进县，以农副产品加工、储藏保鲜、包装运输为主的新型农业产业化龙头企业初具带动优势。城乡基础条件显著改善，生态环境建设取得了明显成效，全县梯田化程度达91.2%，林草覆盖率达23%；乡、村、社通车率为100%、95%和75%，村、社通电率为100%和96%；广播、电视综合人口覆盖率均为100%；非公有制经济增加值达到4亿元，城镇化水平为22%，各项社会事业协调发展，荣获全国教育、文化、科技先进县和全省精神文明建设先进县。? 　　调研涉及的红旗村??吴庙村位于静宁县城川乡中部，地理位置优越，生产条件较好，是新农村建设的试点村，共 1 135户，?5 183人。2006年，农民人均纯收入可达到2 800元左右。其他村如城川乡的?湾村、李店乡的五方河村、三合乡的光华村、新堡村、南岔村，司桥乡的牟沟村等农民人均纯收入为2 000元左右。这些调研村存在的主要问题：一是道路、水利等公共设施建设滞后。村社道路及村庄巷道、田间路晴通雨阻，通车率差，水利设施简陋，年久失修，严重影响着农民的生产生活。二是主导产业产业化程度低、发展缓慢。近几年，虽然在全县产业结构总体布局规划的调整下，通过政府推动，群众积极实施，加快了产业结构的调整力度，大力发展了以果园建设为主的特色产业，但总体上发展的规模还不够大，起步迟，产业链条延伸不够，效益低。? 　　 　　2.新农村建设中存在的问题? 　　 　　2.1 宣传舆论不到位，群众认识观念滞后? 　　新农村建设宣传深度不够是我们这次调研中发现的一个突出问题。建设社会主义新农村提出已近两年时间，无论是各级政府的政策制定和工作报告，还是广播、电视、报纸等媒体对其都做了大量的宣传报道。但是，对于农民而言，这种宣传方式过于宽泛抽象，缺乏针对性。根据调查问卷的统计数字得出，其中?94.65%的农民都通过电视或其他渠道听说过新农村建设，并且?85.29%的农民都对新农村建设持乐观态度。这些数据说明，新农村建设已经引起了农民的广泛关注，大多数农民对新农村建设充满期待。? 　　但同时也不能忽略的是，在农民对新农村建设的一片叫好声中，14.71%的农民表现出了淡漠或悲观态度。他们认为新农村建设与自身关系密切，但不知什么时候能看到效果［2］。当问到对新农村建设的理解时有13.45％的农民担心“新农村建设将会强迫农民花钱消费”，还有14.29％的农民仍然坚持认为“新农村建设就是政府统一安排盖新房、修公路”。事实上，带有消极情绪的这部分农民并非否定或反对新农村建设，而是对新农村建设执行效果和政策持续性担忧。在不少农民看来，“中央的政策是好的，但到了下面就走了样”，“各级干部从中以权谋私”，“领导的政绩工程”，“折腾老百姓，出现豆腐渣工程”［3］。由此看来，长期以来一些基层政府对中央政策的扭曲、变形，不仅使得农民获益甚少，还严重影响了农民对政府的信任度，及其对新农村建设的预期。? 　　2.2 项目整合不到位，建设资金筹措困难? 　　缺乏资金是新农村建设