以红管家责任为政府理财.docVIP

以红管家的责任为政府理财 　　在豫西边陲灵宝市，多年来一直活跃着一支政治坚定、业务精通、廉洁勤政、依法理财的财政队伍，他们以全力服务当地经济更好、更快发展为己任，求真务实、勇于进取、顽强拼搏，在他们走过的路上竖起了一座座崭新的里程碑。杨社军同志就是这支队伍的领头羊。 　　自担任灵宝市财政局党组书记、局长以来，他以决策者的胆识、当家人的责任、实干家的作风和清正廉洁的操守，带领广大干部职工迎挑战、渡难关，为促进灵宝市经济社会稳定、健康发展顽强拼搏。 　　战危机、保增长， 　　以“实干家”的作风为国聚财 　　灵宝市是一个资源型城市，几年来，在灵宝市委、市政府“以工业为主导”的工作思路指导下，通过拉长产业链条、提高科技含量、增加终端产品，在全市形成了一个以矿山资源开采、选冶和深加工为主的财源主体，为财政增收提供了比较充实的税源。 　　2008年9月，突如其来的国际金融危机，把灵宝市财政推进了困难重重、举步维艰的境地，有色金属价格大幅下跌，重点税源企业面临着生死考验，财政收入骤然下滑。虽然市委、市政府通过招商引资上了一批非资源型工业项目，但由于正处在发展培育期，对财政的贡献额还不够明显，灵宝市财源取向单一的局面尚未从根本上得到改变。 　　在这特殊时期，杨社军同志挑起重担，在深入调查研究的基础上，冷静分析形势，认为灵宝市的大的税源虽然暂时受挫，但是其他税源依然存在，只要采取有力措施，狠挖税源潜力，确保财政收入增长还是没有问题的。 　　在杨社军的建议下，灵宝市委、市政府一是恢复矿山站卡征收机制，堵塞矿山税收的流失；二是开展税源普查，加大对分散性、流动性税源的征收力度，把小税种聚集成大税源；三是加强耕地占用税和契税的征管。 　　2008年，灵宝市完成一般预算收入70018万元，比上年增长28.5%,圆满完成了市委、市政府年初下达的目标任务。对灵宝市来说，2009年是一个更加艰难的年份，国际金融危机的持续影响，使该市所有重点税源笼罩在阴影之下，企稳向好的步伐不够明显，实现均衡入库的压力逐月加大。杨社军同志带领财政局工作人员，在与税务部门搞好协调，凝聚合力推进税收征管的同时，着力加强财政部门所属收入任务的增收。严格落实目标责任制，将耕地占用税、契税和所有非税收项目，落实到每个干部、职工身上，实行任务与工资挂钩的奖罚机制，极大地走活了财政增收这盘棋。 　　2009年，灵宝市完成一般预算收入77718万元，比上年净增7000万元，仅财政部门就组织收入27217万元，其中，耕地占用税入库2387万元，契税入库6780万元。当年，灵宝市财政收入规模在全省30强中排序第17位。五年来，灵宝市一般性财政预算收入以年均27.9%的速度递增。 　　抓管理、增效力 　　积极推进财政科学化、精细化管理 　　深化和完善财政改革，是提高和增强财政管理效力的根本手段。灵宝市各项财政改革一直走在河南省各县（市）的前列。但是，随着经济社会的不断发展，新情况、新问题不断出现，原有的改革措施和管理制度明显滞后。 　　为此，杨社军同志把2007年作为“完善改革增效年”，结合实际，对各项改革制度逐一加强和完善。 　　一是推进国库集中支付制度网络建设，把管理触角不断向基层单位延伸。目前，全市70多个核算单位全部安装了财务监管系统，财务监管由间接监管变为直接监管；对政府基建项目资金，全部通过国库集中支付，确保了基建项目资金透明、有序、高效运转。 　　二是严格“乡财县管”制度，把防止乡镇产生新的债务作为监管重点，防范乡镇发生预算风险。几年来，在新债务得到控制的情况下，通过各种方式力促各乡镇累计消化债务1000多万元。 　　三是对政府采购推行“三不到位不开标”制度即不发布采购公告不开标，专家库成员不对采购物品达成共识不开标，纪检、监察等监督部门缺一不开标。这一制度的推行，有力地确保了政府采购制度的公开、公正、透明、高效。 　　四是加强内部科室之间的相互监督与配合，制定《灵宝市财政局管理制度及工作规范》。目前，以财政监督与财政管理紧密结合，预算、执行与监管三位一体的涵盖资金运行全过程的财政监督管理机制，在灵宝市已基本形成，对财政各种资金实现了事前、事中、事后全程监督。 　　五是科学、合理调整乡镇财政管理体制。担任财政局长之前，杨社军同志曾在乡镇长和党委书记的任上工作多年，对乡镇财政管理体制方面存在的诸多问题有清晰的认识。2010年，在杨社军建议下，灵宝市委、市政府将乡镇财政管理体制调整为“划分税种，核定收支范围，定额上解决（或补助），增量适当调整，实现自求平衡”的新的财政管理体制。这一体制的实施，充分调动了乡镇大力培植财源、狠抓收入征管的积极性。 　　优结构、保重点， 　　以“红管家”的责任为政府理财 　　近年来，灵宝市财政政策性支出逐年增长，每年