依法行政原则的理论与实践1.pptVIP

3.救济： 老百姓不相信诉讼，更不相信复议，信访则泛滥成灾； 从新闻与规范性文件中反映出来的安监系统对于救济制度的一般性理解。 * uhiuku 结论 相对于创制规范的权力来说，如何规制解释规范的权力是一个更具有挑战性的问题。如果说我国自改革开放之后以“立法中心主义”或“立法推动”的发展模式部分解决了与规范创制权相关的问题的话，那么在有中国特色的社会主义法律体系建成之后，如何构建成文规范解释方法体系的问题，无疑应成为重要的研究对象。 * uhiuku 三、权限问题 １．权限法定原则； 洛阳市栾川县成凌钼业有限公司诉洛阳市安全生产委员会和洛阳市安全生产监督管理局“违法行政行为”案分析。 法定职权必须行使：北京市法制办的相关调查统计。 * uhiuku ２．公开、公正原则 处罚法第4条　行政处罚遵循公正、公开的原则。　　设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。　　对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 * uhiuku ３．一事不再罚原则 处罚法第24条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 这里指的是同一机关还是说任何机关都不能在已有一次处罚的前提下，再给一次处罚？ * uhiuku ４．执法与教育相结合原则 处罚法第5条　实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第27条第2款：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 某省安监执法协商式处罚标准设定； * uhiuku ５．决定权、执行权与监督权相分离原则 处罚法第46条　作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。　　除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。　　当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 * uhiuku 四、程序问题 1．简易程序（行政处罚法第３３至３５条）； 第33条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。 * uhiuku * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli * jlijl jljkli 依法行政原则的理论与实践 * uhiuku 内容纲要 一、导言：三个基本问题 二、立法——依法行政的基础 三、权限问题 四、程序问题 五、救济制度 六、抽象行政行为的合法性问题 七、行政执法与行政改革的挑战 * uhiuku 一、导言：三个基本问题 1.法治与人治的区别 2.十八大报告中的集中阐述 （1）关于制度建设； （2）法治思维与法治方式； （3）法治发展的差距——报告中没有写的内容。 3.公权与私权之间的关系。 * uhiuku 1.法治与人治的区别 公开透明的规则之治与暗箱操作的威权之治； 孔子有言：“民可使由之，不可使知之”； 《左传》：“刑不可知，威不可测”。 我国自古所确立的愚民政治的传统，使得中国的行政体制愈发形成了秘密运作的传统，部分官员至今潜意识中还存在着这种观念。 * uhiuku 以及“德治”…… 2001年全国宣传部长会议上，江泽民同志提出了“依法治国”“以德治国”相结合的理论。认为对国家而言，法治与德治，从来都是相辅相成，相互促进的。两者缺一不可，不可偏废。这种论述固然是正确的。 但是两者并不等同，原则上而言违法的都违反道德，反而反之则不能成立。 目前是一个道德沦丧的时代，各种安全事故层出不穷，“德”的约束力值得怀疑。——中国人到了最缺德的时候？ * uhiuku 典型事例一：厦门PX事件 厦门市政府在决定引入PX项目到开始动工建厂的整个行政决策过程中，试图隐瞒相关信息，包括PX项目的规划环评和最终的批准决定, 公众从头到尾都被“蒙在鼓里”。这种“突袭式”的决策模式缺乏公众意志的融入，进而影响到决策的科学性和正当性。 厦门市政府与公众之间的信息沟通不流畅，忽视了民众对项目决策的意见。倘若在行政决策之初，市政府就选择公开相关信息，并且吸纳民众参与到决策，就不会发生后续的大规模抗议。 * uhiuku 典型事件二：启东造纸厂事件 在南通投资20亿元人民币的日本造纸厂王子制纸